关于加强新时代楼宇党建的调研报告 近年来，**市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模 式，商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实践区。进 一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对夯实党的执政 基础、为**打造国际一流营商环境具有重要意义。 一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点 商务楼宇是我市的城市名片。从20世纪90年代末21世纪初开 始，以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在全国率先开 展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新实践，并探索符 合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，推动实现党的组 织覆盖、工作覆盖，不断提升楼宇服务能级。自2020年以 来，以“亿元楼”近铁城市广场等10幢楼宇为试点，建立实体 化楼宇党委和楼委会，将“居委会”模式向商务楼宇嫁接，以 管理模式破局推动基层党建破圈。2021年5月，**市“党建引领 楼委会”工作现场推进会在**区举行。自此，我市楼宇党建由 从侧重建支部的“1.0版”，到注重优服务的“2.0版”，再到 着力强功能的“3.0版”，发展到以“楼委会”为代表、以“善 治理”为典型标志的“4.0版”，主要呈现为以下几个特点： （一）做实楼宇党委，强化党建引领。商务楼宇像是“竖起 来的社区”，企业和员工流动大，游离于传统组织体系之 外，楼宇党建涉及面广、涉及主体多，决定了楼宇党建无法简 单沿用传统的单位党建模式，必须进行党建模式创新，以整体 性实体化的党建方式破解楼宇党建的困境。楼宇党 建“4.0版”立足让楼宇党组织更有利于资源整合、服务发展、 推进治理，以楼宇内基层党组织为主体，在具有地标性质、规 模能级高、经济效益强、党员数量多的标志性楼宇，单独建立 楼宇联合党委（总支）；在具有一定辐射效应，有一定数量党 组织和党员的商务楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）或在 两个以上楼宇建立联合党委（总支），隶属于街道社区党委。 制定楼宇党委工作职责，突出楼宇联合党委（总支）在楼宇治 理中“总揽全局、协调各方”的主体地位，建立强大的基层党 组织覆盖网络把广大党员凝聚起来，汇集多方力量、多元主 体，为多元治理的实践提供坚强的组织基础。 （二）搭建楼宇治理载体，推进楼宇治理主体多元化。在建 立楼宇联合党委（总支）的基础上，整合各方力量和资源，构 建起党组织领导下多元主体共同参与的“一核多元”楼宇治理 格局。在楼宇中建立“楼委会”，制定《楼宇治理公约》《楼 委会议事规则》等，建立议事会、协调会、评议会“三会”制 度，搭建多方共商共议的平台，将政府相关职能部门、街道、 楼宇产权方和物业方、楼宇企业和员工、楼宇所在居民区党组 织等各类主体充分联动起来，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事 楼管。如，**区在凯迪克大厦组建的楼委会，成员由楼宇党委 书记、产权方代表、物业服务企业负责人以及企业代表等9人组 成。楼委会组成人员广泛，在“一核多元”的楼宇治理结构中 扮演不同的角色，发挥不同的作用，从而提供更多元化、精准 化、个性化的公共服务。 （三）以楼宇治理项目化运作为抓手，提升楼宇治理效 能。目前，商务楼宇治理普遍以党建为引领、以需求为导 向，通过项目化运作和管理的方式整合各类资源，推动多元主 体参与协作，共同推动楼宇治理。如，**区凯迪克大厦楼委会 建立了项目认领制度，由楼委会牵头搭建平台，将楼内不同类 型的项目归纳整合，建立项目信息库，并公开发布，组织街道 相关职能部门、党组织、企业、党员群众认领，楼宇党委负责 审核、监督、实施及跟踪问效。项目的设计和征集过程就是一 个征集民意、整合民意的过程，将有不同治理需求的主体通过 一个个项目联结，增强了楼宇主体楼宇共同体意识。项目聚焦 楼宇企业和员工最关心的利益问题，统筹各类资源和力量，推 动解决楼宇治理难点、热点；并且通过一个个项目的认领，挖 掘出了一大批楼宇能人和热心的志愿者。楼宇内各类企业及其 员工发挥自身优势和特长，积极参与楼宇、社区公益志愿活 动，增强了他们的集体归属感。 （四）推动楼社联动，构建街区治理新格局。党建引领商务 楼宇治理包括楼宇内的多种所有制类型企业和产权方、管理 方、行政方等多元利益主体，以及楼宇外的诸多利益相关参与 者，如社区、行业协会等。推动党建引领商务楼宇辐射治理范 围，有利于整体提升楼宇治理效能。近年，**各区商务楼宇积 极推动楼社共建，构建街区治理新格局。如，**区推动实现 了26个楼委会与10个街镇党群服务中心、52个居委会结对共 建，将楼宇党建与区域化党建、居民区党建统筹推进，打 破“治理孤岛”，彰显“楼宇党建+社区治理”的“溢出效 应” 。**区聚焦重点商圈、街区，探索建立以楼宇企业为重要 治理主体、多方面参与、共同行动的商圈党建联席会议、街区 治理联盟、街区治理委员会等共建共治机制，探索构建党建引 领下互融共生的楼宇和街区“善治理”模式。 二、当前党建引领商务楼宇治理存在的主要问题 （一）楼宇治理规范化不足。近年来，各区将社区治理模式 向商务楼宇嫁接，探索商务楼宇治理模式，推动党建、治理、 营商“三位一体”相互融合、互促共进，优化营商环境，助推 楼宇经济发展。但是，当前各区关于商务楼宇治理自治组织的 名称不一，有“楼委会”“楼务会”“楼管会”“楼事会”等 名称。各区楼委会组成人员及自治制度不规范，缺乏统一规 定。由于名称、制度不一，缺乏规范，给楼宇治理高质量发 展、各区交流和扩大宣传影响带来困扰和障碍。 （二）楼宇治理法治保障缺失。当前商务楼宇治理过程 中，缺乏相对完善的规章制度体系，楼委会等楼宇治理组织法 律地位不明确，是否将其定位为基层群众自治组织尚不明确。 不同治理主体参与商务楼宇治理的权利与义务不明确，治理机 制欠缺法治规范监督，极大地影响了楼宇治理效能。 （三）楼宇治理虚化空转。各区之间楼宇治理发展由于起点 不一，发展参差不齐。楼宇产权性质不同给楼宇治理及其成效 带来极大的考验和挑战。有的楼宇只停留于建立了楼委会治理 组织架构、相关制度，但由于产权方利益内驱力不足等原 因，制度落实困难，使治理实效陷入空转而无从谈起。 （四）治理主体公共参与意识薄弱。各区商务楼宇治理成效 不一。由于当前的商务楼宇治理主要还是依赖党政部门自上而 下地推动，没有把企业和行业组织充分发动起来，因此，普遍 存在着楼宇治理共同体困境问题。主要表现为：社团组织发展 不充分，楼宇内企业员工沟通交流和互动不足，参与社会公共 事务意愿较低；群体意识和公共精神不强，主动参与的积极性 不高，对楼宇的认同感和归属感不强，人际关系冷漠、黏性不 高，过分依赖行政手段等。还有的楼委会缺少企业普通员工代 表，员工参与不足。 （五）楼宇治理人才队伍专业化不强。楼宇专职党群工作者 专业化不强，经验缺乏，面对成分复杂、诉求多样的多元群体 缺少有效的治理方法和治理手段；有些楼宇党组织书记流 动，楼宇党组织工作缺乏连续性，党务工作者队伍青黄不 接，导致楼宇党组织无法长期有效领导楼宇的多元治理。 三、推进党建引领商务楼宇治理高质量发展的思考 （一）加快商务楼宇治理规范化建设 1.推进商务楼宇治理规范化。楼宇治理方兴未艾，有关部门 应及时对当前各区的商务楼宇治理组织名称进行统一规范，可 以和社区的“居委会”相对应，将名称统一规范为商务楼宇事 务治理委员会，简称“楼委会”。在总结各区实践经验的基础 上，由市民政局制定关于**市商务楼宇事务治理委员会设立相 关的指导意见，明确楼委会的性质、设立原则、设立条件、设 立程序，明确商务楼宇治理主体的权利义务，明确楼委会自治 机制和规