坚持全面依法治国 发展全过程人民民主 尊敬的调研组各位领导，同志们： 党的二十大报告提出，“全过程人民民主是社会主义民主政 治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。在推进 全面依法治国背景下，健全全过程人民民主制度体系、实现全 过程人民民主高质量发展需要法治的引领和保障。发挥法治的 引领和保障作用，进一步提高全过程人民民主制度化、规范 化、程序化水平，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，确 保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文 化事业，管理社会事务，不断把全过程人民民主制度优势更好 转化为国家治理效能。 一、全过程人民民主高质量发展离不开法治保障 人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国 家的应有之义。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道 路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持 人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民 创造活力。与传统民主理论重点关注国家权力归属相比，全过 程人民民主更强调以人民为中心的发展思想，更关注通过人民 当家作主制度体系的运作实施，有效回应并高质量解决人民群 众关心的现实利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体 人民，尊重和维护人民群众的合法权利，使人民群众的获得 感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实现全 过程人民民主高质量发展，高效解决人民群众关心的现实问 题，必须全面推进国家各方面工作法治化，用法治回应人民新 要求新期待，用法治保障人民权益得到充分实现。 法治是现代国家治理的基本方式，是国家治理体系和治理能 力的重要依托，全面依法治国是顺应历史潮流和人民意愿作出 的必然选择。实现全过程人民民主高质量发展，必须坚持全面 依法治国，坚持以人民为中心，始终将人民作为推进全过程人 民民主的主体和力量源泉。全面依法治国最广泛、最深厚的基 础是人民，这既是我国社会主义民主政治建设的经验总结，也 是新时代实现全过程人民民主高质量发展的基本原则。一方 面，始终将人民作为推进全过程人民民主的主体和力量源 泉，体现尊重历史发展规律和尊重人民主体地位的一致性。在 我国，人民群众是国家和社会的主人，是发展全过程人民民主 的主体，是现代化建设的深厚力量源泉和智慧源泉。另一方 面，始终将人民作为发展全过程人民民主的主体和力量源 泉，有利于推动人民当家作主。中国共产党在治国理政实践 中，始终把“人民拥护不拥护”“人民赞成不赞成”“人民满 意不满意”“人民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为制定 各项方针政策的出发点和落脚点，在推进全过程人民民主高质 量发展进程中也是如此。因此，实现全过程人民民主高质量发 展必须坚持人民主体地位，坚持以依法保障人民权益为根本目 的，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人 民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，激发蕴藏在人民群 众中的创造伟力，这也是社会主义法治国家建设的根基和力量 源泉。 二、法治保障全过程人民民主制度化规范化程序化 人类社会发展的事实证明，法治是制度之治最基本、最稳 定、最可靠的保障。实现全过程人民民主高质量发展，健全全 过程人民民主制度体系，进一步提高全过程人民民主制度化、 规范化、程序化水平，离不开法治强有力的保障。 首先，坚持党的领导，既是发展全过程人民民主的最大体制 优势，也是全过程人民民主事业健康发展的根本保证。《中华 人民共和国宪法》第一条明确规定：“中国共产党领导是中国 特色社会主义最本质的特征”。这以国家根本大法的形式确立 了党的领导的最高法律地位，证明了党的领导地位的形成是历 史和人民的选择，党的领导是我国宪法确定的基本法律事实。 在全过程人民民主实践中，必须确保党中央权威和集中统一领 导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在各项具体工 作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家机关依照宪法 法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作，确保全过程人 民民主发展的正确方向。 其次，全过程人民民主理念的具体落实和贯彻执行，必须依 靠法治。我国宪法和法律确立的人民代表大会制度