赴某市考察智慧城市建设的报告 智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合 城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共 安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 目前，我国正处于城镇化加速发展时期，“城市病”问题日益 普遍，建设智慧城市已成为解决城市发展难题，实现城市可持 续发展的战略选择。X年X月X日，中共中央、国务院印发《国家 新型城镇化规划（X－X年）》，要求统筹城市发展的物质资 源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新 一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。 这标志着我国的智慧城市建设已经提升到国家战略层面。各地 纷纷贯彻落实国家的战略部署，加快推进智慧城市建设，X市更 是脱颖而出，成功打造智慧城市建设的X样板。 一、X市智慧城市建设的主要做法 X年，X市获批国家第二批智慧城市试点。X年，X市联手中 兴通讯，突破传统智慧城市发展模式，打造以智慧政务、智慧 交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的X大系统，陆续 上线运行，成为全球可复制可推广的智慧城市X样板。X市成功 举办了两届全球（X）TMF智慧城市峰会，先后荣获TOPX智慧城 市——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧 城市应用创新奖、TMF总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧 城市X模式成为全球标杆，主要体现在五大创新。 （一）商业模式创新。X市摒弃了以往以BT方式为主的智慧 城市建设模式，创新性地利用PPP＋资本市场的模式，把智慧城 市建设与资本市场结合起来。X市政府与中兴通讯合资成立项目 公司——中兴（X）智慧产业有限公司，政府向合资公司购 买X年信息服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市 公司进行资本运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资 金，化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解 决了以往BT模式下更新换代的难题。X市利用社会资本建成智慧 城市的同时，还获得了股票增值带来的额外收益。 （二）管理模式创新。X市实施以城市为一个整体的顶层设 计，有效整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融 合、信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长 的领导小组，办公室设在市委督查室，强化督查落实。在信息 化系统建设方面，统一入口出口，对各部门新建信息化项 目，明确发改部门一律不予立项，财政部门不予拨款，从源头 上杜绝新的信息孤岛形成。X年X月份，X市除垂管部门外，市属 所有委办局的数据统一归集到大数据中心，解决了数据信息共 享难的问题。X市成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据 归集、资源共享的城市。 （三）技术架构创新。X市通过搭建“一图一网一云”技术 架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生 态系统。一图，即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节 点定位；一网，即建设一张骨干容量达XG的光纤有线专用网 络，将城市空间各节点进行网络连接；一云，即将各节点的城 市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘 应用。X市成立了中兴（X）智慧城市研究院，进行智慧城市设 计和大数据挖掘、分析应用。这种架构如同一个智慧端，各类 端口是开放的，可以扩展应用，对接将来的新技术、新应 用，满足未来持续建设和更新升级的需求。 （四）监管方式创新。大数据是新型生产力，在各个领域 都有广泛的应用前景，但同时也涉及安全、隐私和商业机 密，需要专业机构的管理，促其发展。X市成立了大数据的专职 监管机构——X市大数据管理服务局，负责智慧城市整体规划建 设，制定大数据产业发展规划、大数据安全规范（系统安全、 隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交 易），统筹协调信息资源的互联互通和资源共享，对大数据进 行集中监管和挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服 务优化。 （五）立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过 相关法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、 共享等问题。X市注重法规建设与智慧城市建设同步，X年在全 国率先出台《X智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智 慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有 法可依。 二、X市智慧城市建设的成果 X市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向，在 社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展 等方面取得了明显成效。 （一）提升城市管理水平。通过创新城市管理模式，建立 以大数据为支撑的X市应急管理指挥中心，形成了以大数据分析 为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科 学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了事故损 失。例如，通过智慧交通，对交通流量、交通事故、出行车 辆、交通设施等数据进行综合性地分析研判，实现交通诱导、 流量预判，让X市的人车路与整个交通环境进行交流，从而 对X市全城的交通进行智慧疏导，实现交通资源整体优化；通过 智慧环保，利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的 生态环境参数（水、气、声），在线监测，预警预报，有针对 性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、源头管 控、定向治理”，解决环境生态问题。 （二）改善百姓生活品质。X市以“便民、利民、惠民”为 目标，让市民对智慧城市建设有更多获得感。以智慧社区建设 为平台，部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费WIFI、人脸识别 门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等X项 智能化设备，利用新一代信息技术建立一整套民生服务体 系，实现智能化管理与日益复杂的城市实体系统的协调一致。 以“X”政府服务热线为平台，改革行政管理体制，改层级化管 理为扁平化管理，全面了解市民诉求，建立问题导向机制。通 过协调跟踪督办落实，提高诉求问题解决效率；通过大数据分 析，找出社会化服务的缺位环节和行政化服务的不足之处；通 过扶持政策，聚集社会化资源，提高服务能力；通过行政资源 再配置，提高行政服务效率。 （三）驱动产业衍生发展。创建了全国第一家智慧城市产 业园，吸引了三类企业入驻：第一类是与智慧城市相关的装备 制造业，如智能垃圾桶、智能水气表、智能直饮水系统、空气 净化系统等生产制造企业。第二类是依托“互联网＋”所衍生 的新业态，“互联网＋医疗”好大夫在线互联网医院已