厅党组成员、副厅长卫明在全疆城镇燃气管 理条例宣贯会上的讲话 为贯彻落实国务院《城镇燃气管理条例》，促进自治区 燃气行业健康安全发展。我厅决定召开全疆城镇燃气管理条 例宣贯会，邀请了多名专家给予解读，借此机会，讲几点 意见： 一、《城镇燃气管理条例》是燃气行业健康安全发展重 要法律保障 近日，党中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规 划》，这对于推进全疆城镇化进程具有重要的指引作用，按 照自治区规划行动纲要，到 2020 年新疆城镇化率达到 58%，城镇人口将增加 500万，人口的大聚集，为我区燃气 事业的大发展提供了机遇和发展的空间，燃气行业是与人 民群众生产生活息息相关的公益性事业。优化城市燃气结构， 提高居民生活质量在新时期城市建设中的地位也显得尤为 重要。这必然对燃气行业的规划、建设、经营、服务、安全管理 也提出了更高的要求。 燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气 安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃气供应量的快速增长， 燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀 手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气 用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃 气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火 灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故， 还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死， 给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影 响社会秩序的稳定。为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应， 防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共 安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气 事业健康发展， 国务院《城镇燃气管理条例》作为燃气行业的最高行政 法规，对燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气 使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理和相关法律 责任等做出了明确规定，是推进燃气行业实施精细化管理 的纲领性文件，标志着城镇燃气行业步入了法制化、规范化 发展管理的新阶段。对于加强燃气行业的建设与管理，保障 燃气供应，规范燃气行业市场秩序，防止和减少燃气安全 事故，保障人民群众的生命财产安全和社会公共安全，促 进燃气事业持续快速健康发展，具有极为重要的意义。 二、当前城镇燃气建设管理存在的突出问题 据 2012年城建统计报表统计，我区城镇天然气储气能 力 1137.66万立方米，其中:城市天然气储气能力达 591.67 万立方米，天然气管道长度达 9971.50公里，供气总量为 26.23 亿万立方米/年，用气人口达 547.68万人;县城天然气 储气能力达 545.99 万立 方 米 /年，天然气管道长度达 2294.14公里，供气总量为 5.35 亿立方米/年，用气人口达 140.7万人；全区投入运营的汽车加气站 350 座。 城镇液化石油气储气能力达 1.87万吨/年，其中:设市城 市液化石油气储气能力达 9318 吨/年，供气管道长度 80.81 公里，供气总量达 7.31万吨/年，用气人口 94.57万人;县城 液化石油气储气能力达 9371.8 吨/年，供气管道长度 25.41 公里，供气总量达 3.3万吨/年，用气人口 103.39万人；全 区投入运营液化石油气加气站 55 座。 全区已成立并投入运营的城镇燃气企业以及分公司共 193家，其中：从事管道燃气经营的企业共 79家；从事瓶 装燃气的经营企业共 81家；从事汽车加气经营的企业 102 家。当前，全疆燃气行业已初步步入快速发展阶段，大多企 业能够依法经营，采取有力措施减少燃气安全事故，保障 公民生命、财产安全和公共安全，对城镇化进程做出了基础 性贡献。 　　在充分肯定成绩的同时，我们还应看到我区城镇 燃气建设管理方面还存在的问题： 　　一是供气安全问题突出。随着能源结构中天然气比 重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，在城镇燃气 需求量增长很快条件下，特别冬季采暖季节气源不足，供 气能力差，难以满足需求，同时，按照社会稳定的要求， 其压力较大。 　　二是区域发展不均衡。部分市县还没有通天然气， 城市输配管网投入严重不足，管网已不能满足供气需求， 管网改造任务巨大。 　　三是管理和服务还不是很规范。一些燃气企业缺 少安全防护措施、消防设施、事故应急措施，许多燃气供应 站点未经许可，随意设置，违规倒灌倒卖，违规充装，违 规使用超期报废钢瓶等，液化气市场不规范，供应企业规 模小，管理不规范，供气安全可靠性差。部分建设较早的液 化气储灌站（厂）和瓶装供应站不符合现在的安全规范， 存在一定的安全隐患。 　　四是