青海省住房和城乡建设厅党组书记厅长姚 宽一两学一做”学习教育党课报告 青海省住房和城乡建设厅党组书记 厅长 姚宽一 开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党 员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践， 是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性 教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治 建设的重要部署；也是深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党 的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果， 进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的 问题，保持发展党的先进性和纯洁性的重要抓手。 2月 24日，中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》， 明确要求，“七一”前后，要结合开展纪念建党 95周年活 动，集中安排一次党课。 4月 18日，省委办公厅印发了《关于在全省党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方 案的通知》。4月 21日，省委召开全省“两学一做”学习教 育工作视频会议，骆惠宁书记分别从深刻认识重大意义、认 真贯彻基本要求、牢牢把握经常性教育、切实加强组织领导 等四个方面提出了要求。根据中央及省委“两学一做”学习 教育的具体要求，今天，我结合自己的学习体会，从三个 方面与大家交流研讨。 一、认真学习党章党规，不断增强“三个自信” 有人说，要了解中国共产党，最好的办法莫过于研究 它的党章，通过确立这样一个视角来总结中国共产党的成 功经验有道理，因为党章是一个党在政治上、思想上、组织 上、行动上根本统一的保障，是政党的纲领、宗旨和行为规 范。党章也是衡量一个政党成熟的标志之一。从学习研读党 章的视角，总结中国共产党的成功经验，有助于我们更加 深刻地认识中国共产党走过的奋斗历程，对于我们完成全 面建成小康社会、实现“两个百年”的奋斗目标非常重要;有 助于我们坚守共产党人信仰信念宗旨，正确处理公与私、义 与利、个人与组织、个人与群众的关系，努力追求高尚的道 德情操、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康向上 的生活方式，自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩；有助 于我们深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内 在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度 自信。 《中国共产党章程》是为保证全党在政治上、思想上的一 致和组织上、行动上的统一所制定的总章程，是党的根本大 法，对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的指导作用。 党章体现着党的信念宗旨，规范着党员的言行尺度。中国共 产党自 1921年建党以来，根据不断变化的形势和任务，迄 今已经先后 18次制定和修正党章。从党章的建设历程来看， 无论国内国际形势如何变化，党的阶段性目标如何调整， 党的与时俱进、党的宗旨是始终如一、一脉相承的。 1921年 7月，党的第一次全国代表大会上，通过了《中 国共产党纲领》，确定党的名称为“中国共产党”和党的奋 斗目标，提出了党的政治主张。这是一部具有党章性质的党 纲。一大宣告了党的成立，这个党纲的意义在于鲜明地亮出 了中国共产党的性质，它是一个用马克思列宁主义为指导、 以实现共产主义为奋斗目标、完全新型的无产阶级政党，这 是具有开天辟地意义的伟大事件。 1922年 7月，党的第二次全国代表大会对党的纲领作 了重大修改，分为最低纲领和最高纲领，并通过了党的第 一部正式党章——《中国共产党章程》，明确了党的建设的 一系列根本原则，包括党内生活和党内关系的各个方面， 分为“党员、组织、会议、纪律和附则”，这是党的第一部完 整形态的章程。它不仅标志着党的创建工作的完成，而且标 志着我们党从此开始有了自己的最高的政治行为规范。 1923年 6月，党的三大通过了《中国共产党第一次修正 章程》。在二大党章的基础上增加了一条，对党员的“自请 出党”作了严格规定；对党员入党候补期、党小组的组成、 中央执行委员会的组成等作了重要修正；把入党介绍人从 原来的一人增加为二人，第一次规定了党员候补期，这对 于严格党员发展程序、提高党员质量具有重要意义。 1925年 1月，党的四大通过了《中国共产党第二次修正 章程》，增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部 许可。其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”一条， 严格了党的纪律；第一次规定凡有党员三人以上均得成立 党支部。这表明我们党高度重视党的基层组织建设，尤其注 意发挥党支部的作用。四大党章首次把中央最高领导人的称 谓改为总书记。 1927年党的五大召开。6月 1日，中央政治局会议通过 《中国共产党第三次修正章程》决议案，这是唯一不是由党 的代表大会制定和修改的党章。会议对党章作了较大修改： 第一次明确提出“党部的指导原则为民主集中制”；增加 了设立中央政治局、监察委员会和党团等内容，并把党与青 年团的关系列入党章，确立了中国共产党政党体制。在前三 个党章基本内容的基础上，新《党章》增加了党的建设、党的 中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监 察委员会、党团、与青年团的关系等九章内容。这部党章共 12 章 85条，是我们党历史上条目最多的党章，体系更加完整 系统，在党章史上提出了很多个第一。 1928年 7月，党的六大在莫斯科召开，这是唯一一次 在国外召开的党代会，大会通过党章，也是唯一不是在国 内修改和通过的党章。党章首次提出民主集中制的三项根本 原则，这是第一次明确规定民主集中制是党的组织原则， 对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。 1945年 4月 23日至 6月 11日，抗日战争即将取得胜利 前夕，党的七大在延安隆重召开。在长期斗争中逐渐成熟起 来的中国共产党，对中国革命规律和党的建设规律的认识 达到了新的水平。新《党章》首次增写总纲部分，阐明了党的 性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整 的理论形态；第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想并 写进党章，这是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃； 首次以条文形式规定党员的权利和义务；进一步完善了党 的民主集中制，科学界定了民主集中制的内涵，即在民主 的基础上的集中和在集中指导下的民主，提出了坚持民主 集中制的“四个服从”。七大党章是第一部完全独立自主修 改的党章，是民主革命时期一部最完备的党章。 1956年 9月召开的八大，这是中国共产党执政后召开 的第一次全国代表大会。八大党章充分体现了执政党建设的 新特点，明确提出了对执政党建设的新要求，反映了我们 党探索执政党建设的新成果。主要内容包括：提出了全面建 设社会主义的任务和实现现代化的目标，党的一切工作的 根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活 的需要，这正确地反映了我国社会主义社会的主要矛盾， 体现了执政党工作重心的转变；二是提出必须不断地发扬 党的工作中群众路线的传统；三是提出了坚持民主集中制 的六条原则；四是明确规定了党员的十项义务和七项权利。 八大后的 20多年，中国共产党召开了三次全国代表大 会，制定了三部党章，即九大党章、十大党章和十一大党章。 这些党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带 有“左”的错误痕迹。 1982年 9月召开的十二大，通过了新的《中国共产党章 程》。党章再次重申并明确党的性质是中国共产党的本质属 性，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族 人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。正 确解释了党的指导思想：“以毛泽东同志为主要代表的中 国共产党人，把马克思列宁主义的普遍原理同中国革命的 具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克 思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于 中国革命和建设的正确理论原则和经验总结，是中国共产 党集体智慧的结晶”。明确了现阶段我国的主要矛盾和党的 任务，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化 需要同落后的社会生产之间的矛盾”。“中国共产党在现阶 段的总任务是：团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗 逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设 成为高度文明、高度民主的社会主义国家”，在总纲中体现 了新形势新任务对执政党建设的新要求。同时，党章增加了 《党的干部》专节，明确规定了党的干部的定义，党的干部 路线、党的干部队伍建设方针，党的干部必须具备的基本条 件，废除干部职务终身制等，提出了干部队伍“四化”方 针。首次写进入党誓词。这表明在改革开放的新时期，中国 共产党开始了执政党建设的新探索。 根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、 十五大、十六大、十七大、十八大在保持党章总体稳定的前提 下，都对党章作了适当修改。 1987年十三大党章，突出改革和制度建设 。十三大通 过《中国共产党章程部分条文修正案》。规定党的各级代表大 会的代表和委员会候选人名单采用差额选举；规定党组织 讨论决定重要问题要进行表决；增写了党的全国代表会议 的职权。十三大提出并系统阐述了社会主义初级阶段理论， 制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，制定了“三步 走”发展战略。 1992年十四大党章，写入“建设有中国特色社会主义 理论”。 党的十四大党章对总纲和部分条文作出修改，突出 了邓小平关于社会主义本质的论述，把建设有中国特色社 会主义理论和党的基本路线以及一系列方针政策写入党章。 1997年十五大党章，邓小平理论确立为党的指导思想。 这次修改党章集中在一个重大问题上，即在党章中明确规 定，把邓小平理论确立为党的指导思想。党章总纲规定： “中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 作为自己的行动指南。” 2002年十六大党章，将“三个代表”重要思想确立为 党的指导思想，对党的性质作了“两个先锋队”的表述， 充实了全面建设小康社会等内容，并增写了“党徽党旗” 一章。 2007年十七大党章，写入中国特色社会主义事业总体 布局。 党的十七大党章写入了科学发展观，增加了关于中国 特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体 布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述，增写了党的组 织制度、工作制度方面的内容。 2012年十八大党章，将科学发展观确立为党的指导思 想，增写了有关中国特色社会主义制度等重要论述，把生 态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，充实了 关于党的建设总体要求的内容，对党员、党的基层组织、党 的干部提出了新要求。经过修改和完善，党章更加体现时代 性、把握规律性、富于创造性。 95年来，党的事业和党的建设的发展对党章建设不断 提出新的要求，党章不断实现与时俱进，有力地推进了党 的事业和党的建设的发展。在新的征程上，党章建设必将不 断揭开新的篇章，党章必将在推进中国特色社会主义伟大 事业和党的建设新的伟大工程中，继续发挥不可替代的重 要作用。 从中国共产党历届党章看党的成功之路，无疑表明， 中国共产党是中国近代历史政治上最先进、组织上最严密、 社会动员最有力、与人民群众联系最密切的政党。 一是中国共产党始终坚持党的先进性和为人民服务的 宗旨。虽然党章条文表达与时俱进，但坚持为人民服务的宗 旨，坚持党的性质，始终没有变。 二是始终坚持马克思主义这样一个科学的指导思想， 而且与时俱进,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话等 一系列重大思想理论体系。 三是具有一种先进的组织文化。我们党的组织是为完成 政治任务服务的，是先进分子为了承担艰巨的历史使命组 织起来的战斗集体，为组织文化服务。具体形式是民主集中 制，民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 四是中国共产党非常重视基层组织建设。在基层群众中 发展党员，四大第一次规定党的基层组织为支柱，并形成 了非常有战斗力的基层组织，通过广大基层组织把人民群 众团结在一起。 二、学习系列讲话，着力促进住建工作上台阶、上水平 党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内 政外交国防、治党治国治军等方面，发表了一系列讲话，以 巨大的理论勇气和政治智慧，提出了许多富有创见的新思 想、新观点、新论断、新要求，深入阐释了党的十八大精神， 深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现 实问题，丰富和发展了党的科学理论，进一步深化了我们 党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律 的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供 了基本遵循。 学习习近平总书记系列讲话，一是要认真学习系列讲 话关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，坚定道 路自信、理论自信、制度自信。二是要认真学习系列讲话关于 实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要论述，为国家富强、 民族振兴、人民幸福而不懈奋斗。三是要认真学习系列讲话 关于全面深化改革的重要论述，不断激发全社会的发展动 力和创造活力。四是要认真学习系列讲话关于推动科学发展 的重要论述，进一步促进经济社会持续健康发展。五是要认 真学习系列讲话关于社会主义民主政治和依法治国的重要 论述，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。六是要认真 学习系列讲话关于宣传思想工作的重要论述，牢牢掌握意 识形态工作的领导权和话语权。七是要认真学习系列讲话关 于国际关系和我国外交战略的重要论述，坚持开放的发展、 合作的发展、共赢的发展。八是要认真学习系列讲话关于党 的建设的重要论述，切实提高党要管党、从严治党的能力和 水平。 对于住建部门广大干部职工，特别要把学习贯彻习近 平总书记关于城市工作的一系列重要讲话和指示，放在第 一位，认真落实中央召开城市工作会议提出的各项要求， 努力促使住房城乡建设各项工作全面上台阶、上水平。 在我国城市发展进入新时期之际，中央召开城市工作 会议对这项工作作出战略部署。这是时隔 37年后，“城市工 作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。中国的城市未 来之路应当怎样走，党的十八大以来，习近平总书记在不 同场合发表过不少相关论述。在此次中央城市工作会议上发 表重要讲话，习近平总书记分析了我国城市发展面临的形 势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。 学者分析认为，习近平总书记关于城市工作的一系列重要 讲话，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路径，是我 们做好城市规划、设计、建设、施工、管理、运营等各项工作的 基本重要遵循。 早在 2002年，时任浙江省委书记的习近平曾赴金华市 调研时就谈到，“城市规划是城市建设的龙头”、“建设中 心城市，首先要编制好规划”。2014年 2月，习近平总书记 在北京市考察工作时曾强调，“首都规划务必坚持以人为 本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现 状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续 利用、与现代化建设交相辉映”。事实上，规划先行的理念 一直贯穿于他城市建设的思路中。2015年 2月 10日，习近 平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议时，着重 强调了“城镇化”工作，并指出，“这一工作涉及面很广 要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破 一点，带动全局。” 2015年 11月 10日，习近平总书记主持 召开中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革 和城市工作时曾指出，“要改革完善城市规划，改革规划 管理体制”。并强调，“做好城市工作，首先要认识、尊重、 顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”“考察一个 城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最 大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。” 2015年 12月 20日至 21日召开的中央城市工作会议提 出，要“尊重城市发展规律”、“科学规划城市空间布局， 实现紧凑集约、高效绿色发展”，强调 “统筹空间、规模、产 业三大结构，提高城市工作全局性”、“统筹规划、建设、管 理三大环节，提高城市工作的系统性”、“统筹改革、科技、 文化三大动力，提高城市发展持续性”、“统筹生产、生活、 生态三大布局，提高城市发展的宜居性”“统筹政府、社会、 市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。 会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动 最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须 抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核 心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化 解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学 性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完 善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。要提升建 设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城 市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合 整治，力争到 2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危 房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量， 高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城 市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共 服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进 改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。 会议强调，各级党委要充分认识城市工作的重要地位 和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政 齐抓共管的城市工作格局。要加快培养一批懂城市、会管理 的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管 理城市。要全面贯彻依法治国方针，促进城市治理体系和治 理能力现代化。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保 严格规范公正文明执法。 2015年 11月 9日, 习近平主持召开中央全面深化改革 领导小组第十八次会议,审议通过了《关于深入推进城市执法 体制改革改进城市管理工作的指导意见》,他强调指出, 推进 执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化 发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为 指向，坚持以人为本、