“三严三实”专题教育党课报告 省住房城乡建设厅党委副书记副厅长 姚宽一 （2015年 6月 5日） 根据中央和省委的统一安排部署，决定从今年 5月至年 底,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。按 照这次专题教育的关键动作及省委和厅党委的安排部署， 今天我给大家讲一次专题党课，着重从讲政治、识大局，讲 党性、提境界，讲规矩、慎用权，讲纪律、守底线，讲务实、 细谋划，讲奉献、敢担当，讲忠诚、重品行七个方面，谈谈 自己的学习体会，与大家交流共勉，吃透精神、把握实质， 以上率下、示范带动，联系实际、讲求实效，从严要求、启动 开局。 一、深化认识，必须讲政治、识大局 为什么要开展“三严三实”专题教育，特别是在党的 群众路线教育实践活动结束后不久紧接着来进行，是必须 首先弄明白的一个问题。否则，就会对这次专题教育产生模 糊认识，甚至敷衍塞责、轻描淡写。 中央印发的《关于在县处级以上领导干部中开展“三严 三实”专题教育方案》中指出，这是党的群众路线教育实践 活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作 风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪 律和政治规矩的重要抓手。这三句话，集中阐明了开展“三 严三实”专题教育的重要意义。可以说，在县处级以上领导 干部中开展“三严三实”专题教育，是党的政治建设、思想 建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的必要、必须和必 然。 开展“三严三实”专题教育，就是要在群众路线教育 实践活动已有的成果基础上，再添把柴、烧把火、加把力， 巩固、拓展和延伸群众路线教育实践活动的成效和成果，深 化“四风”整治，把作风建设的良好态势保持和发展下去 使好的作风始终、牢固成为党员干部的思想自觉、行为自觉 和习惯自觉。 开展“三严三实”专题教育，也就是要进一步加强思 想政治建设，严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、 强约束，形成从严从实的浓厚氛围，进一步营造风清气正 的政治生态。 “三严三实”涵盖修为、用权、律己、谋事、创业、做人等多 个方面，蕴含着严肃的政治原则和严明的纪律要求，蕴含 着一切从实际出发，实事求是的思想路线，体现了世界观 和方法论的有机统一，内在自律和外在约束的有机统一。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央， 面对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等新的发 展阶段和历史阶段的伟大斗争，采取了一系列坚决有力、及 时果断的举措和决策，以全面从严治党为保障，开启了 “四个全面”新的历史篇章。通过颁发关于改进工作作风密 切联系群众的八项规定、开展群众路线教育实践活动、持续 强力反腐倡廉，党风政风发生明显转变，呈现新的良好气 象。2014年，国家统计局在 22个省市开展入户调查，88.4℅ 的群众对党风廉政建设和反腐败成效很满意或比较满意。中 科院一个问卷调查显示，91.5℅的处级干部、87.8℅的普通干 部、84.8℅的企业人员、75.8℅的城乡居民对反腐表示有信心 或比较有信心。但是，党的建设只有进行时，没有完成时， 必须锲而不舍、扭住不放，以“伟大工程”推动“伟大事 业”不断向前发展。2014年 3月 9日，习近平总书记在参加 十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，对党员、干部 特别是领导干部提出了“严以修身、严以用权、严以律己， 谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，从更深的层面， 阐明了共产党人的价值追求、政治品格、做人准则，指明了 党员干部修身之本、为政之道、成事之要，为新形势下加强 党的建设、推进中国特色社会主义伟大事业提供了重要遵循 是党的十八大以来关于从严治党一系列新观点、新论断、新 要求的重要组成部分和集中体现。 4月中旬，中共中央办公厅印发了《关于在县处级以上 领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对在县处级 以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。4月 21日，中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，刘 云山和赵乐际同志分别作了重要讲话，对深入开展“三严 三实”专题教育进行了全面部署，提出了明确要求。5月 22 日，骆惠宁书记为全省副厅以上党员领导干部做专题党课 报告，分别从“严、实、忠、廉、担”五个方面提出了具体要 求。即：一要把握“严”的内在要求，不断改造主观世界； 二要坚持“实”的行为取向，努力创造优秀业绩；三要锤 炼“忠”的政治品格，始终与党同心同德；四要恪守 “廉”的价值追求，终身做到个人干净；五要强化“担” 的使命意识，勇于面对急难险重。5月 25日，郝鹏省长在省 政府党组扩大会议上讲专题党课，强调要突出五个“立起 来”。即：一要“严”字当头，把最讲认真的态度立起来； 二要“实”字为先，把求真务实的作风立起来；三要 “忠”字固本，把坚守信仰的品格立起来；四要“廉”字 在心，把干净做事的形象立起来；五要“担”字放肩，把 敢于负责的精神立起来。5月 29日，省委常委、副省长张建 民到我厅为全厅党员干部讲党课，他结合全省住房城乡建 设工作实际，分别从深刻领会准确把握“三严三实”的精 神实质和时代内涵、自觉践行持之以恒地把“三严三实”的 要求落到实处、扎实有效地开展“三严三实”教育等三个方 面提出了要求，并指出了我们行业作风建设中存在的六个 问题。5月 29日，厅党委下发了省住房城乡建设厅《“三严 三实”专题教育实施方案》，对厅系统开展“三严三实”专 题教育作出全面部署安排。 对此，大家一定要认真学习、全面把握、深刻领会，着 力从讲政治、识大局、守纪律的高度、从实施“四个全面”战 略布局的高度，从促进全省住房城乡建设事业平稳健康发 展的高度，把“三严三实”专题教育作为当前的一项重要 政治任务，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，树立永远 在路上的意识，力戒松口气、歇歇脚的思想，消除厌战、懈 怠的情绪，克服消极应付的心理，自觉把思想统一到中央 和省委的决策部署上来，以饱满的热情、严肃的态度、务实 的作风，推动专题教育取得实实在在的成效。 二、严以修身，必须讲党性、提境界 严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提 升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵 制歪风邪气。 严以修身，是一种品质、一种情操、一种境界、一种责任 也是一种担当，甚至是一种家风、家教，体现的是思想、道 德、学识、修养、能力等方面的水准。《大学》中讲“修身、齐家 治国、平天下”，修身是居首位的，可见修身是生命的支点 行道的重点、立业的起点。 严以修身 这里包括两层意思，一层是加强党性修养， 坚定理想信念，为正义的事业奋斗终身。一层是内心修养， 提升道德境界、追求高尚情操、远离低级趣味，自觉抵制歪 风邪气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 的能力，这是一个人内心境界高低的重要标志。 清康熙年间，文华殿大学士、礼部尚书张英世居安徽桐 城，其府第与吴宅为邻，其中间有一属张家隙地，向来作 过往通道，后吴氏建房想越界占用，张家不服，双方发生 纠纷，告到县衙，因两家都是显贵望族，县官左右为难， 迟迟不能判决。张家人见有理难争，遂驰书京都，向张英告 状。张英阅罢，认为事情简单，便提笔沾墨．在家书上批诗 四句：“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹 在，不见当年秦始皇。” 家人看了信后，深受教育，主动将 院墙向后移了三尺。吴家见状，觉得张家有权有势，却不仗 势欺人，深受感动，于是也效仿张家向后退让三尺，便形 成了一条六尺宽的巷道，名谓“六尺巷”，两家礼让之举 亦被传为美谈。张英身为当朝尚书，可谓大权在握，但他不 仗势欺人，不以权压人，主动说服家人先行退让，其宽大 的胸怀，为后人所称道。有关资料表明：在现代百岁老人的 长寿秘诀里，其中一条就是忍让、礼让，讲究宽容、包容， 谅人之过、帮人之短、助人之缺，故而活得潇洒、长寿。修身 为先，大度做人。张英的其言其行蕴含着中华传统文化仁厚 礼让、谦逊、大度、包容的精神，更体现出为官者德治礼序、 崇德重礼的官德官养。做官先做人，做人先修身，这便是一 代儒臣风范的体现。 现实中个别同志为社会上的歪风邪气所侵蚀，党性修 养弱化，价值观变了，忘记了入党誓词，信仰缺失、修养弱 化、信念动摇；有的道德扭曲、精神空虚、情趣低下，缺乏起 码做人的道德和修养；有的党员干部对“四风”问题仍停 留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成；有的慎言慎 行上做得不够好，在一些场合说话办事比较随意；有的组 织观念淡薄，纪律松驰，有令不行，有禁不止；有的思想 模糊、反应迟钝，分不清什么是“真善美”，什么是“假丑 恶”，本末倒置。核心问题是世界观、价值观、人生观出了问 题。 怎么样才能做到严以修身？我觉得应从四个方面下功 夫： 　　一是修炼人格。人格是人生成败的第一根源。欧美心理 学家往往把性格概念等同于人格概念，突出人格的个性特 征；中国传统文化中的人格涵义，一般等同于人品，更强 调它的伦理道德性，强调人格中人的内在素质、道德、品性。 在实践中，完美的人格，指的是一种更高层次的人生智慧、 思想和境界。拥有完美人格的人应是具有善良本性的人、具 有智慧思想的人、是博爱包容的人、是大智若愚、淡泊宁静、 藏巧于拙、不忧不惧的人，是勤劳、正直、自律、谦虚、诚实之 人，是能充分发挥自己的创造力、对社会、对人民无私奉献 的人，也是使生命充实、能领悟到人生价值实现的途径、手 段和价值实现的幸福感受的人。 党员领导干部首先应把锻造 为官立业的优秀人格作为提升官德的重要途径。 二是修炼性格。彼得·圣吉所在《第五项修炼》中，提出 心智模式左右行为,行为养成习惯,习惯形成性格,性格决定命 运。太史公曰：神勇之人，怒而色不变；苏洵有言：泰山崩 于前而色不变，麋鹿兴于左而目不瞬。处变不慌，遇突不惊 得意不忘形，失意不失志。出现问题，沉着应对，及时补救 面对成绩，见贤思齐，不沾沾自喜、得意洋洋，平和心态、 等闲视之。胜不骄、败不馁。积跬步以致千里，积怠惰以致深 渊。穷者独善其身，达则兼济天下。择其善者而从之，其不 善者而改之。这些都是性格修炼之要。 三是修炼涵养。一个人的涵养，不在心平气和时，而是 心浮气躁时；一个人的理性，不在风平浪静时，而是众声 喧哗时；一个人的慈悲，不在居高临下时，而是人微言轻 时；情侣间的尊敬，不在闲情逸致时，而是观点相左时； 夫妻间的恩爱，不在花前月下时，而是艰难困境时。涵养使 一个人有宽阔的胸怀，懂道理、明事理、知进退、有舍得。涵 养，使一个人严肃而不孤僻、活泼而不放荡、稳重而不呆板、 热情而不轻狂、沉稳而不寡言、随和而不盲从。有涵养，并不 是束缚，而是让人释放出更大的才智，学到更多的知识， 做成更大的事业。涵养不在体魄强大，而是一种真正的思想 强大。古今中外，凡成大事者，无不是内心涵养丰富之人。 只有真正有涵养的人，才能从容不迫，才能心态平和，才 能不骄不躁，才能不狂不傲，才能脚踏实地。这样的人即使 不去成就事业，在平凡中也是一个道德高尚、智慧超群的人 四是修炼生活。人的内心生活，按柏拉图的看法有三种 即理智、感情、意志。一个内心强大的人，一定是有坚定信念 的人，是理智的人、重感情的人、意志顽强的人。内心强大， 表明他对这个世界，对社会、对人生、已经有了一整套比较 完整的看法，有正确的世界观、价值观、人生观。在佛教中就 是“无漏”之说，已然成熟于胸。哈佛有一个著名的理论： 人的差别在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上 8点到 10点之间。每晚抽出 2个小时的时间用来阅读、进修、思考或 参加有意的演讲、讨论，你会发现，你的人生正在发生改变 坚持数年之后，成功会向你招手。你改变不了环境，但你可 以改变自己；你改变不了事实，但你可以改变态度；你改 变不了过去，但你可以改变现在；你不能控制他人，但你 可以掌握自己；你不能预知明天，但你可以把握今天；你 不可以样样顺利，但你可以事事尽心；你不能延伸生命的 长度，但你可以决定生命的广度和深度。 三、严以用权，必须讲规矩、慎用权 严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使 权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权， 不以权谋私。 在“三严三实”中，严以用权是关键。一个人自从来到 人世那一刻起，就被赋予了拥有权力的资格，权力也将伴 随着你的一生。为人父有父亲的权力，为人母有母亲的权力 作为子女也有子女的权利，作为社会的一分子，也有公民 的权利。家庭如此，社会如此，代表国家行使公权力的领导 干部更是如此。但必须指出的是，领导干部作为公权力的掌 握者、行使者、使用者，必须明白权力是社会全体公民通过 法定程序授予的，是组织、人民给予的，是干部使用、群众 受益。权力可以是社会治理的助力，也可是社会发展的阻力 可能是最善良的帮手，也可能是最凶猛的毒药。权力是把双 刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众 权益，损害党和政府形象。权力本无良善之分，关键在用权 者如何认识、看待、使用权力。领导干部手中都掌握着或大或 小权力，讲“修身”和“律己”，主要是为用好权，谋事 实不实、创业实不实、做人实不实也主要看怎样用权。 综观腐败现象，它既是一个历史问题，也是一种国际 现象，古今中外，概莫大焉。在不同的社会形态下，不同的 国家里，腐败产生的原因虽不尽一致，呈现出的特征也各 不相同。但是，无论在何种社会形态下，无论在何种性质的 国家里，腐败都有其共同之处，产生腐败的基本要素是一 致的，就是权力和私欲。历史和现实的事实告诉我们，所有 的腐败现象都没有离开权力和私欲，所有的腐败分子无一 不是以权谋私的，世上没有无权力的腐败和无私欲的腐败。 权权交易、权钱交易、权色交易的实质是权与利的交易。腐败 就是权力和私欲相结合的产物。有权则有条件腐败，滥用权 力则必然导致腐败。贪官们“少年苦难、青年奋斗、中年上升 晚年悲惨”的沉沦轨迹，发人深思和警醒。中外各种腐败案 例也充分表明，滥用权力是产生腐败的主要“元凶”，遏 制腐败必须下决心铲除腐败产生的土壤和条件，下功夫制 约权力的滥用。 滥用权力是违背权力配置原则和权力运行规则的一种 行为，与正确使用权力形成极大反差的权力运作，其表现 形式呈多样性，其结果具有很大的危害性。现实中表现出的 特权特用、公权私用、小权大用、集权专用、权权互用、实权 “虚”用等等，问题比比皆是，不胜枚举。滥用权力使原本 有规则可循的权力特殊化、商品化、神秘化、集中化、亵渎化、 虚拟化，使得这些权力为私所谋，为利所用，毁掉干部， 败坏风气，引发腐败。 多年来，工程建设领域是一直是反腐败斗争的重点。随 着经济社会快速发展和城镇化进程加快，城镇建设领域资 金投入量大，征地拆迁、招标投标、工程建设、资金拨付、材 料采购等环节权力相对集中，在权力缺乏有效监督的情况 下，腐败现象、职务犯罪多发易发。由于工程建设领域涉及 大量投资，从中可牟取的利益也很大，常常通过一个工程 就可从中牟利几十万元甚至几百万元、上千万。对官员来说 这种诱惑力也非常大，容易滋生腐败。更由于此类贪腐直接 损害建筑物质量安全，影响公众身家性命，百姓莫不切齿 痛恨。 从住建系统中反映的问题看，有的把权力看成了手中 的一张王牌，当成了自己的私有财产，不择手段捞取私利 有的假公济私，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事， 给了好处乱办事；有的执法不严，选择性执法，为熟人办 事打招呼说情；有的千方百计找借口，遇到难事、棘手的事 不敢担当、不主动作为等。从厅机关看，或多或少都要一定 的权力。比如，行政许可方面，有 12项；在民生方面，有保 障性住房的分配、监管权力；在工程建设上、由招投标、施工 质量安全的监管、处罚权力；在建筑、房地产方面，有资质 审批权力；在专项资金使用上，也有分配和监管的权限； 还有公用经费、公车管理、国有资产处置等权力。在用权上， 必须规范运作、公平行使、公开执行、依法监督，切实做到法 无授权不可为、法定职责必须为，有权必有责、用权受监督、 侵权要赔偿、失职要问则、违法要追究。切记政府的一切权力 来自人民、源自法授。 严以用权是践行“三严”之要，重要的是按规则、按制 度、按法律用权。要树立正确的世界观、事业观、权力观，像 焦裕禄、谷文昌等先进典型那样，“任何时候不高特殊化” “当领导的要先把自己的手洗净”，用自己一辈子的实践 不懈追求“三严三实”的培养，切实处理好公与私的关系 时刻对手中的权力心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做 到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。一要抓好权力清单 和责任清单编制、评估和公布工作。按照“法律授权必须为 法无授权不可为”的要求，加快制定、公布权力清单，明确 权力的范围和边界，建立健全可监督、可检查、可追究的权 力行使制度，依法合规行使权力，明确该做什么，不该做 什么，做到阳光透明，依法施政，最大限度地减少权力寻 租的机会，强化对权力的制约和监督。二要进一步简政放权 转变职能。继续加快审批制度改革，简化审批、减少审批， 提高行政效能，为企业和老百姓提供高效服务。按照中央国 务院、省委省政府提出的要求，该放的坚决放到位，该管的 坚决管住，该服务的坚决服务好。坚持放管结合，做好审批 权限下放后的工作指导和监管，确保“放得下、接得住、管 得好”。三要坚持依法行政、依法办事、依法用权。要善于运 用法治思维和法治方式想问题、作决策。每作一项决策，都 要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策 的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么。要更 加注重运用法治方式来解决问题，积极适应治理能力现代 化的新要求，进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关 系中的权威地位，做到办事依法、用权遵法、遇事找法、解决 问题化解矛盾靠法。同时，要进一步明确干事创业的行为准 则，树立正确的权力观、政绩观，坚持为民用权，秉公用权 依法用权，廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的 业绩。四是加快解决民生工程中存在的问题，维护好群众 切身利益。对于涉及老百姓切身利益的城镇保障性住房和农 村危房改造，要严格保障对象审查，使真正住房困难的群 众、符合条件的群众享受到政策实惠，杜绝不符合条件、有 门路的人住进保障房。 四、严以律己，必须讲纪律、守底线 严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤 于自省，遵守党纪国法，做到言不出格、行不逾矩。 严于律己是一种行为约束，是内在自觉和外在约束的 结合，也就是自律和他律的结合。内在自觉主要靠道德约束 和个人修养，外在约束主要靠法律、法规、纪律的强制和各 种形式的监督，如党内监督、民主监督、法律监督和社会监 督、舆论监督、互联网监督等。对于党员干部来说，走好自己 的人生之路，自律和他律都很重要。 严于律己既要守纪律，也要守规矩。如果法纪是成文的 规矩，刚性的规矩和约束，那么规矩既是成文的纪律，也 包括我党在长期实践中形成的政治规则，组织约束，优良 传统和工作惯例，以及一些未明文列入的纪律、规范、规则、 传统、范式、要求。韩非子说：“万物莫不有规矩”，“规矩 即设，三隅乃列”，就是说，有了规矩，各方面就明确了。 要强化纪律、规矩的执行刚性，防止打折扣，搞变通，防止 “破窗效应”。 从全省住建系统看，全面客观讲，在历任领导班子的 带领下，在广大干部的共同努力下，贯彻落实“三严三 实”总体情况是好的，纪律严谨，作风扎实，推动有力， 全省城乡规划、城乡建设、城镇保障性住房建设、农牧区住房 建设、房地产业和建筑业等均得到了长足发展，积累了许多 好的做法和经验，为全省经济社会发展做出了突出贡献， 这都凝结着全系统广大干部职工的心血和汗水。但是与党和 人民的要求相比，与严于律己的新要求相比，还存在一些 问题和差距。如个别同志个人主义、自由主义严重，对省委 省政府、厅党委的决策部署，搞变通、打折扣，言行不一， 决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上；有的存在公权私用、 办人情事的现象，该监管的、该处罚的没到位；有的要求自 己不严格，个人主义和自由主义严重，存在无组织无纪律 的行为；有些干部不认真研究国家政策，盲目起草文件和 政策；有些干部工作底数不清，对实际情况摸得不透，工 作没有针对性；有些干部作风不实，搞表面文章和摆“花 架子”，存在慵懒散的问题，还有乱作为、慢作为、不作为 等等。对此必须引起高度重视，要对照“三严三实”的要求 认真整改，并通过“三严三实”专题教育，不断解决和持 续提高改进， 践行“严以律己”的要求：一要严格政治纪律。 在十 八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调指出，要 “严明政治纪律和政治规矩”，“加强纪律建设，把守纪 律讲规矩摆在更加重要的位置”，并且明确提出了遵守政 治纪律和政治规矩的“五个必须”要求，即：必须维护党 中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行 动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五 湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序， 重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限 办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得 违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许 他们利用特殊身份谋取非法利益。这些新要求，深刻阐明了 遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为加强党的 政治纪律和政治规矩建设指明了方向。严守党的政治纪律和 政治规矩，要从遵守和维护党章入手。要认真学习党章，严 格遵守政治纪律“十严禁”要求，始终保持政治上的清醒 和坚定