省政府办公厅关于进一步 推进义务教育优质均衡发展的通知 （征求意见稿） 义务教育是教育工作的重中之重，是必须优先发展的基本 公共事业。近年来，我省义务教育改革发展取得显著成绩，但与 人民群众期盼相比仍有差距，特别是随着新型城镇化进程加快、 人口及学生流动、计划生育政策调整等，义务教育发展面临不少 新情况新问题。为认真贯彻《国务院关于统筹推进县域内城乡义 务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），全面 落实省第十三次党代会决策部署，切实解决当前义务教育发展 中存在的突出问题，促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进， 现通知如下： 一、合理规划义务教育学校布局 1．编制义务教育学校发展规划。各地要按照新型城镇化发 展和常住人口规模、学龄人口变化趋势，超前编制城镇义务教育 学校布局规划，并纳入城镇规划严格实施、不得随意变更。依法 落实城镇新建居住区配套学校建设，并按生源发展足额配置。未 按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划许可证和施 工许可证。老城区配套学校未达到配建标准的，要采取新建、改 扩建等措施拓展办学空间，确保足够的学位供给。（责任单位： 省住房城乡建设厅、省教育厅、省国土资源厅） 2．建立教育用地联审联批制度。加强对中小学用地计划的 保障力度，鼓励盘活存量、用好增量，预留足够的义务教育学校 用地。审批教育用地时，相关部门应征得同级教育行政部门同意。 统筹利用闲置校园校舍，避免出现“边建设、边闲置”的现象， 同时严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，优先通过 置换等办法用于教育事业。（责任单位：省国土资源厅、省教育 厅） 3．完善义务教育学校建设协同机制。各级人民政府要实施 义务教育学校“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设 首期项目同步规划、同步建设、同步使用。在学校规划和建设过程 中，学校和当地教育行政部门要安排人员参与，保证新建学校 体现现代教育理念，满足内涵建设要求，体育、卫生等设施设备 符合相关标准。（责任单位：省教育厅、省住房城乡建设厅） 4．办好必要的村小和教学点。正确处理方便入学与保障质 量的关系，审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度，保留的村 小和教学点要确保达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就 学困难的，当地政府要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。 （责任单位：省教育厅） 二、加快义务教育学校标准化建设步伐 5．推进义务教育学校标准化建设工程。新建学校按照省定 标准规划建设。对现有学校全面核查，逐一建立台账，坚持一校 一策、查漏补缺，并综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄 弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。办好每一所特殊教育 学校。到2020年，所有义务教育学校达到省定办学标准。健全义 务教育学校标准化监测制度，动态掌握每一所义务教育学校的 校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息，及时分析 和补齐短板。（责任单位：省教育厅） 6．实施消除大班额计划。各地按照已编制的消除大班额专 项规划，统筹义务教育学校建设项目，通过扩大增量、用好存量、 合理分流，加快消除现有大班额。严格控制因择校产生的大班额 现象。义务教育学校要均衡编班，杜绝以各种形式设重点班。建 立消除大班额台账，对大班额学校实行销号管理。开展专项督导 检查，及时向社会公开督导检查结果，对班额严重超标的学校 要责令限期整改，并从严限制其招生人数。到2018年，基本消除 66人以上超大班额现象；到2020年，基本消除56人以上大班额 现象。（责任单位：省教育厅） 三、着力提高义务教育质量 7．培养学生创新精神和实践能力。坚持立德树人，实施以 学生发展为本的教学，改革课程实施方式，不搞“满堂灌”， 着力创设宽松、和谐、民主的课堂教学氛围，营造独立思考、自由 探索、勇于创新的良好环境。充分发挥现代信息技术优势，深入 推进素质教育。实施初中质量提升工程和小学特色文化建设工程， 推动课程基地建设，组织科技教育活动，开展研究性学习，增 强实践体验，培养学生核心素养。（责任单位：省教育厅） 8．加强音乐体育美术教育。按照要求开齐上好音乐、体育、 美术课程，配备满足课程实施需求的教育资源。创新课外体育活 动载体方式，定期开展学生体质健康监测，保证学生每天在校 锻炼一小时。引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，提高 学生审美素养。（责任单位：省教育厅、省文化厅、省体育局） 9．减轻学生过重课业负担。严格执行国家和省规范义务教 育学校办学行为的规定要求。落实国家课程标准，不拔高教学要 求，不加快教学进度，考试内容不得超出课程标准。实行等级加 评语的评价方式，不公开成绩，不对学生排名。统筹控制学生每 天书面作业总量。严禁公办学校以社会培训证书为依据录取学生， 引导家长减轻学生课外学习负担。（责任单位：省教育厅） 四、切实保障随迁子女和留守少年儿童平等接受义务教育 10．强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各级人民政 府要将随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政 经费等纳入相关规划，并及早研判、统筹解决。各地各校不得向 随迁子女收取有别于本地户籍学生的费用，保证随迁子女同等 享受各类教育免费和资助政策。适应户籍制度改革要求，建立以 居住证为主要依据的随迁子女入学制度，进一步简化随迁子女 入学流程和证明要求。（责任单位：省教育厅、省编办、省公安厅、 省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅） 11．关爱保护留守少年儿童。各地要落实县、乡人民政府属