统筹提升乡村产业发展、 乡村建设、乡村治理水平 ——2024 年中央一号文件精神解读 目 录 一、对“千万工程”的基本认识 二、 2024 年中央一号文件的亮点与“三个 提升”的关系 三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴 对“千万工程”的基本认识 一 习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、 万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村 环境整治入手，由点及面、迭代升级， 20 年持续努 力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造 了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习 运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进 机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三 农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类 施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批 群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性 成果。 全面落实 2024 年中央一号文件部署，我们要学习运用“千万工程”经验， 因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，为科学编制村庄规划，引领 宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以 能称之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色的乡村治理 模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到各种形式的治理模式在浙江 大量涌现，都对乡村产业发展、社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也 是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。 2024 年中央一号文件的亮点 与“三个提升”的关系 二 （一）从大纲看重点 随着乡村振兴战略的深入推进， 2023 年中央一号文件通过 33 条措施详细部 署了实现农业农村现代化的路径。而到 了 2024 年，工作重点更加聚焦，将农 业农村发展的各个方面精炼为 6 个大的 方向，并通过 28 条具体措施进行部署。 这显示出，随着乡村振兴战略的持续推进，国 家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变 得更加明确和聚焦。 （一）从大纲看重点 在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作 底线，它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这 是乡村振兴战略的基石。而“三个提升”则是我 们的具体任务，包括提升乡村产业发展水平、提 升农民收入水平以及提升乡村治理水平。同时， 我们还强调了“两个强化”，即强化科技和改革 的双轮驱动作用，以及强化农民增收举措。这两 个强化措施既是实现“三个提升”的重要手段， 也是乡村振兴的重要目标。 （二）从举措看亮点 第一，粮食安全 方面 一 完善农资保供稳价应对 机制，鼓励地方探索建 立与农资价格上涨幅度 挂钩的动态补贴办法。 二 探索建立粮食产销区省 际横向利益补偿机制， 深化多渠道产销协作。 三 树立大农业观、大食物 观，多渠道拓展食物来 源，探索构建大食物监 测统计体系。 四 挖掘粮食机收减损潜力， 推广散粮运输和储粮新 型装具。 （二）从举措看亮点 第二，乡村产业发展方面，提 出要优化农产品冷链物流体系 建设。 第三，乡村建设方面，提出要 加强重点村镇新能源汽车充换 电设施规划建设。 第四，乡村治理方面，提出要 推进抓党建促乡村振兴，加大 编制资源向乡镇倾斜力度，县 以上机关一般不得从乡镇借调 工作人员，严格实行上级部门 涉基层事务准入制度等。 第五，强化农村改革方面，提 出要启动实施第二轮土地承包 到期后再延长 30 年整省试点。 乡村全面振兴关 键在于乡村产业 发展水平、乡村 建设水平、乡村 治理水平的提升， 这三个方面是一 个 有 机 整 体， 2024 年中 央一号文件专门 把这三个方面的 水平提升打造成 了一套“组合 拳”。 （三）“三个提升”的定位与相互关系 产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就 是乡村振兴的首要任务，它解决经济基础 问题。有了经济基础，乡村建设就有了底 气和支撑，基础设施和公共服务供给、生 态环境等老百姓可感可及的一系列问题才 能改善得更好。不管是产业发展还是乡村 建设，在有序推进、有效完成上都有赖于 良好的治理体系和治理能力。治理体系和 治理能力现代化本身就是国家现代化的重 要体现，乡村振兴必然也少不了乡村治理 水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢 固的关键，也是体现中国模式、中国方案、 中国力量的核心所在。 统筹“三个提升”与 乡村全面振兴 三 （一）提升乡村产业发展水平 第一 构建全产业链 1. 如何将“土特产”做大做强并提升影响力 创新业态和 经营模式 推进聚集发展 强化品牌建设 第二 第三 第四 （一）提升乡村产业发展水平 2. 如何通过一二三产业融合发展推升乡村特色产业发展  第一，培育多元融合主体。  第二，发展多类型融合业态。  第三，建立健全融合机制。 （一）提升乡村产业发展水平 3. 如何破解产业发展中的短板 要破解农业产业发展中的问题，我们需要 在更大程度上跳出“农业”的思维框架来 寻找解决方案。例如，在江浙一带的许多 乡村地区，尽管农业资源条件并不优越， 但由于工业发展、文化创意、旅游服务等 方面的基础良好、条件成熟，它们仍然能 够发展出非常出色的特色产业。在这些地 区，价值创造和利润重心往往集中在产业 链的后端。另外，像多合作社这样的模式 也为我们提供了启示：即使种植养殖本身 可能不赚钱，但通过提供如气调库、烘干 服务等附加价值，也能实现盈利。 （一）提升乡村产业发展水平 4. 如何加强冷链物流体系建设 第一，根据产地（解决错峰销售、反季节销售 等问