专题党课：加快构建全国统一大市场，奋 力推进中国式现代化建设 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）， 对构建全国统一大市场作出全面部署，并将其作为构建高水 平社会主义市场经济体制的重点内容。我们要深刻认识构建 全国统一大市场的重大意义，推动有关改革任务落地见效， 加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场， 为构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、 推动经济高质量发展提供坚实支撑。 一、深刻认识新时代新征程构建全国统一大市场意义重 大 党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴的新征程。2022 年，《中共中央 国务院关于加快建 设全国统一大市场的意见》明确提出，要加快建设高效规范、 公平竞争、充分开放的全国统一大市场。其中，“高效规范” 旨在促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动，提高资源 配置效率；“公平竞争”旨在消除不当市场竞争和市场干预 行为，对各类经营主体一视同仁、平等对待；“充分开放” 旨在建设面向全球、内联外通的大市场，防止各地搞封闭运 行的自我小循环。党的二十届三中全会通过的《决定》进一 步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措，这对于新征 程上推进中国式现代化具有十分重要的意义。 （一）这是提高资源配置效率、构建高水平社会主义市 场经济体制的必然要求。习近平总书记指出，市场决定资源 配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定 资源配置的经济。构建高水平社会主义市场经济体制，必须 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用。市场机制有效性与市场统一性密切相关，要求在统一的 市场规则下进行交易，通过公平竞争实现优胜劣汰；要求形 成供需双方充分竞争的有效价格，使要素依据有效价格实现 总体配置效率最优。当前，我国市场体系仍不健全，市场发 育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺。只有构建全 国统一大市场，清理商品跨地区流通的歧视性政策，破除要 素自由流动的体制机制障碍，降低制度性交易成本，放宽行 业管制，增加市场参与者，才能促进要素资源流向效率高的 部门和企业，提高资源配置整体效率。 （二）这是发展新质生产力、推动经济高质量发展的重 要保障。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发 展的内在要求和重要着力点。随着我国经济不断发展，超大 规模市场已成为新的比较优势。市场规模效应有利于企业摊 薄创新成本，容纳多条技术路线竞争成长，为不同技术创新 路线提供足够赛道和空间，让真正具备竞争优势、符合产业 升级方向的企业快速成长。但也要看到，一些地方政府不当 干预要素资源价格、扭曲要素配置的情况仍然存在。必须构 建全国统一大市场，减少企业寻租活动，引导企业家精神更 多配置到创新等生产性活动中来，通过市场需求引导创新资 源有效配置，为创新活动提供丰富应用场景，并发挥各地比 较优势，因地制宜为各类企业投资兴业营造良好生态，从而 支撑科技创新和新兴产业发展。 （三）这是畅通国民经济循环、培育国际竞争合作新优 势的现实需要。习近平总书记强调，构建新发展格局是以全 国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自 我小循环。大国经济的特征都是以内需特别是消费需求为主 导，内部可循环。根据世界银行的数据，美国、英国、法国、 德国、日本、意大利、加拿大、韩国 8 个主要发达国家在人 均国内生产总值（GDP）超过 1 万美元时，消费占内需的比 重平均为 72.9％；在人均 GDP 达到 2 万美元时，消费占内 需的比重平均上升至 74.6％。2023 年，我国人均 GDP 超过 1.2 万美元，但消费占内需的比重仅为 56.9％，比 2019 年我 国人均 GDP 突破 1 万美元时提高了 0.5 个百分点，但相比于 前述主要发达国家，仍然偏低。我国拥有 14 亿多人口，约 占全球总人口的 18％，4 亿左右中等收入群体的规模全球最 大且最具成长性，不仅是我国经济发展的坚实基础，对全球 需求格局也具有重要影响。畅通国民经济循环，要求各种生 产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、 循环流转。构建全国统一大市场，打破行业垄断和地方保护， 形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，有利于 拓展内需空间，巩固和增强经济向好态势；并以统一大市场 为支撑，联通国内国际两个市场，增强国内市场吸引力， 更好利用全球先进资源要素，在百年变局加速演进中赢得战 略主动。 二、充分肯定党的十八大以来全国统一大市场建设取得 的显著成效 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视推进全国统一大市场建设，坚持破立并举，推动有效市场 和有为政府更好结合，统一大市场建设取得明显成效。 （一）统一的市场基础制度规则逐步建立。市场准入负 面清单制度正式实施，截至目前，我国已发布 5 版《市场准 入负面清单》，禁止准入和许可准入事项总数从 2018年的 151 条缩减至 2022 年的 117 条。2024 年，中共中央办公厅、国 务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》，提出完 善市场准入负面清单管理模式等 10 项措施，将前期有关体 制机制改革成果上升为制度性安排；《公平竞争审查条例》 正式施行，《招标投标领域公平竞争审查规则》等发布，夯 实了统一大市场建设的法治根基。民商法、行政法和经济法 等领域的 120 多部法律法规专门设列信用条款，涵盖行业信 用信息归集共享等内容。2025 年 1 月，国家发展改革委会同 有关部门研究制定《全国统一大市场建设指引（试行）》，从 强化市场基础制度规则统一等 7 个方面为各地区、各部门推 进全国统一大市场建设提供了工作导向和基本参照；外资准 入负面清单持续压减，截至目前，全国版外资准入负面清单 限制措施已减至 29 条。制造业方面，外资准入限制措施已 全面取消；服务业方面，电信、互联网、教育、文化、医 疗等领域正在有序扩大开放。 （二）多样化多层次市场体系的统一性得到提升。在要 素市场方面，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，劳 动力和人才落户条件大幅放宽；全国土地二级市场线上服务 平台开通运行；科创板、创业板相继试点注册制，银行间债 券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通；科技成果 转化所有权、使用权、收益权改革取得突破，技术市场交易 规模持续扩大；数据要素市场参与主体日益多元化；全国碳 市场于 2021 年正式