坚持因地因时制宜健全民生制度体系 习近平总书记对民政工作的重要指示，从战略性、全局性的 高度对做好民生建设工作提出了殷切期望和明确要求，为新时代 新征程民生事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、 注入了强大动力。近年来，围绕完善基本公共服务制度体系，国 家层面作出了一系列重要部署，在解决好人民最关心最直接最现 实的利益问题上持续着力，普惠性、基础性、兜底性民生建设力 度不断加大，民生保障制度基础不断夯实，广大人民群众获得感、 幸福感、安全感大幅增强。 但也要清楚认识到，我国基础性民生建设仍然存在短板，基 本公共服务发展不平衡不充分的问题比较突出，均等化水平有待 进一步提高。具体地说，主要存在四个方面的发展不均衡。一是 区域间基本公共服务发展不均衡，主要表现为东部好于中西部， 且同一区域内存在明显分化。二是城乡间基本公共服务发展不均 衡，主要表现为城市在公共服务资源布局、供给能力、服务质量 等方面均明显优于农村地区。三是行业间基本公共服务发展不均 衡，主要表现为医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域发展程 度较高，而养老、托育、住房保障等基本公共服务领域与广大群 众的期待相比还有一定差距。四是群体间基本公共服务发展不均 衡，主要表现为低收入群体和特殊困难群体的基本公共服务需求 尚未得到很好满足。 与此同时，民生建设领域的资源配置机制和政策制度体系仍 不尽完善。具体地说，公共服务设施布局与人口分布不够匹配， 主要表现为与人口规模、结构、流动趋势相匹配的公共服务资源 配置机制和政策统筹体系有待健全。公共服务可及性有待提高， 主要表现为公共服务资源向农村地区、边远地区和生活困难群众 的倾斜力度有待进一步增强。公共服务效能有待提高，主要表现 为公共服务对提升人民群众生活质量和获得感、幸福感、安全感 的效能仍需进一步提高。 因此，在健全