在2025年全县旅游产业高 质量发展专题会上的讲话 同志们： 从去年开始我们就谋划要召开全县旅游产业高质量发展会议，具体是要以旅游 大会的形式还是以专题会的形式召开，一直没有定下来，最终决定还是以专题会的 形式召开。随着大众旅游时代的全面到来，文旅市场下沉趋势明显，县域旅游迎来 重大发展机遇。今天我们召开这次会议，主要任务是研究分析当前x旅游存在的问 题、补齐短板弱项，研究部署2025年及今后一个时期的旅游工作，推动x县域旅游实 现高质量发展，为x经济社会高质量发展注入新动能，为推动昆明市打造世界知名休 闲度假旅游目的地作出x新贡献。 下面，我讲几点意见。 一、x旅游怎么看 近年来，我们的A级景区实现了零的突破、普渡社区下普渡村被评为云南省最 美乡愁旅游地、山脚社区被评为市级乡村旅游示范点，旅游经济保持良好发展态 势，2023年，全县接待游客416.74万人次，同比增长18.81％，实现旅游综合收 入42.08亿元，同比增长43.37％；2024年，全县共接待游客521.59万人次，同比 增长25.16％，实现旅游总花费52.92亿元，同比增长25.76％（最终以市返数据为 准）。由此可见，我们是善开“顶风船”、敢走“上坡路”、勇挑“千斤担”的，x是具备发 展旅游的基础和条件的，我们要正确看待x在发展旅游产业方面所具备的优势，同时 要正视存在的差距和不足，当前x旅游存在的最主要问题是： （一）优势资源没有得到有效利用。x距离长水机场直线距离仅12公里，长水机 场2024年旅客吞吐量达到4717.8万人次，2025年春运期间，单日旅客吞吐量创下历 史新高，达到16.76万人次。在x设有站点的沪昆高铁日均客流量达数十万人次，计 划2027年通车的渝昆高铁连接的是3213万人口和868万人口的两大城市；x县域公 路网络纵横交错，每年数以千万计的自驾大军穿境而过，奔大理、丽江等旅游目的 地而去。x是典型的守着客流“富矿”过穷日子，为什么游客不愿意来、来了也留不 住，说到底还是没有好的产品。旅游资源开发缺乏全面、长远的规划，系统谋划不 足，兰茂文化、花灯文化、龙狮文化以及山水自然资源未得到有效整合和利用，缺 乏将资源转化为产品的载体。 （二）基础设施建设有待加强。特别是旅游交通、住宿、餐饮等配套服务还 不够完善。交通方面，比如东村已经列入市级旅居试点，但进入东村的道路状况 不好，还有马鞍山马缨花也非常有特色，就是因为交通的问题劝退了很多游客。 住宿方面，酒店业没有创新发展，没有新业态，还是以住宿为根本，没有一家星 级酒店、没有一家旅游等级民宿、没有一家半山酒店，全县345家旅店、6471间客 房、9271个床位，就没有一个拿得出手的酒店产品，现在已经进入为了“一个酒店 奔赴一座城”的旅游体验经济时代，很多人不是因为旅游才住酒店，而是为了住酒店 才去旅游，大家的思想观念没有跟上时代消费需求的变化，我们的区位交通优势不 能转化为经济发展优势。餐饮方面，酸菜鱼和羊汤锅等特色美食深受x本地百姓欢 迎，但就走不出去，是挖掘和推广力度不够，还是什么原因，民以食为天，一定要 好好分析、要深挖，才能把“鱼米之乡”品牌打出去，才能把“旅居云南入昆第一站”品 牌立起来。 （三）产业融合发展不够。做旅游要知道我们有什么、竞争对手有什么、市 场需要什么，我们的最应该关注的是市场需要什么，旅游本身就是一个猎奇的过 程，竞争对手没有的，就是我们应该推出和打造的产品。x号称中国的菜园子、世 界的菜蓝子，但好的农旅融合产品出不来。跟周边县区相比，伊利乳业、燕京啤酒 等工业资源也是我们的优势，要想办法把这些资源利用起来。职教新城拥有17万的 大学生年轻群体，要把人口存量转化为旅游流量，仅仅是开通“轻嵩快线”是远远不 够的，要尽可能的把杨林经开区、省花卉示范园区、职教新城的产业优势转化为资 源。 （四）旅游人才短缺。我这里讲的人才是适应旅游3.0时代发展需要的人才，旅 游3.0时代是智能化与共享经济主导，沉浸式体验兴起的时代，x旅游要实现弯道超 车的关键在人才。就拿现象级的贵州榕江村超IP举例来说，榕江县近年来在实行新 媒体助力乡村振兴计划的过程中，培养了1.28万名村寨代言人，他们成为“村超”推 广的主力军。所以我们缺的是智慧旅游、文旅融合、定制旅游等新业态领域的人 才，传统旅游服务人才是过剩的。 （五）部分领导干部对发展旅游信心不足。如果大家对发展大旅游、培育大产 业的认识不够，对发展旅游的态度和决心不够坚定，我们是吃不了也吃不上“旅游 饭”的。领导干部对发展旅游都没有信心，百姓就更不会有信心，如果得不到百姓对 发展旅游业的响应，就无法催生出我们自己的“村超IP”。 （六）旅游工作合力还有待加强。旅游产业涉及的行业数量庞大，几乎涵盖了 经济社会的方方面面，涉及的行业数量达上百个。要构建旅游产业的完整生态体 系，仅靠文旅部门一家是不可能完成的，需要各行业主管部门相互关联、协同发 展，共同构成了旅游产业的完整生态体系。目前，全县各部门之间的协调和合作还 不够顺畅，尚未构建起“大旅游”工作格局。 二、x旅游怎么干 旅游业是事关国计民生的重要行业，在经济社会发展中的产业地位、经济作用 正逐步增强，对社会经济的拉动性、社会就业的带动力日益凸显，具有“一业兴、百 业旺”的综合带动作用。必须将旅游作为新的消费增长点，推动“吃住行游购娱”全链 条发展，全力培育旅游大产业生态圈。 （一）坚持规划先行，全力推动资源产品化。今年是“十四五”收官之年，我们要 从规划入手做好支点和基点，争取在“十五五”开局之年推动旅游业取得新成效、实现 新突破。要对全县的旅游业发展做专题研究，对全县的旅游资源进行分级分类，全 面掌握全县自然景观、人文景观等情况，分析这些资源的吸引力和开发潜力，综 合评估已有辅助行业和基础设施的现状。要以“策划指导规划，规划落实策划”为导 向，在规划之前要先高质量高标准做好全县旅游产业策划，策划要鲜明的提出和 确定城市IP、旅游主题定位、市场定位、目标定位、功能定位、形象定位、产品包 装、模式设计等系列方向。要坚持高起点和超前性的原则，加快制定完善我县《全 域旅游发展规划》，尽快启动《“十五五”文化和旅游产业发展规划》，构建“全域、 全季、全时、全业态、全要素、全链条”的旅游发展版图，将x打造成为昆曲国际旅游 目的地中的“新客厅”。策划和规划要立足x作为“大通道、大走廊、大门户”的综合区位 优势，以“春城中的春城”生态旅居康养基底和“山水成趣、人文交融、景观相映”的休 闲度假环境为基础，放大“山、水（江）、林、田、花、果、菜、药、城、乡、民俗 风情”等资源市场价值，以同城化产业差异化调整x文旅产业结构，最大限度吸引昆 明868万、曲靖569万同城近程化客源市场，分流昆曲、昆明－滇东北旅游走廊的过 境客源，构建集区域旅游综合服务、生态观光、健康医疗、中医养生、旅居康养、 城市休闲、会议商务、文化体验、农业休闲、乡村旅游、民俗节庆活动娱乐、美食 餐饮、地道风物购物等为一体的全域旅游产品体系，包装策划一批重大、重点、辅 助旅游项目，将x打造成为昆曲国际旅游目的地中的“新客厅”和目的地中的目的地。 （二）推动融合发展，创新旅游产品业态。推进旅游与其他产业跨界融合、协 同发展，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。一是盘活闲置资源。借助发展旅 居产业的契机，通过创新管理和运营模式，支持盘活恒大文旅城、阳光半岛、嘉丽 泽等文化旅游资源，鼓励嘉丽泽发展康养旅居业态，推动恒大文旅城、阳光半岛全 面融入城镇旅居发展，为x经济注入新的活力。二是推动农文商体旅融合发展。在文 旅融合上发力，大力挖掘文化资源，把传统文化与旅游产业紧密结合起来，探索推 出商业化运作的音乐剧、情景剧，着力打造一批具有兰茂中医药文化、非遗文化、 农耕文化等在地文化属性的旅游精品项目，推进民族民间工艺品制作、民族节庆活 动、民族歌舞、龙狮花灯、民俗风情展演和民族特色饮食等文化产业发展，推动文 旅融合发展不断出新产品、新业态、新价值；在文商旅融合上发力，力争引入奥特 莱斯落户x，积极培育和打造龙保片区、里外里、银杏广场、兰茂广场、尚汇坊等商 圈，让商业街区焕发新活力；在体旅融合上发力，大力开展“村字头”体育活动，梳 理群众基础较好的龙狮等项目进行重点打造；在农文旅融合上发力，全力将花博 会培育成为农文旅深度融合发展的