用好告诫制度提升家庭暴力防治水平 长期以来，家庭暴力是一个隐蔽且重要的社会问题，不仅对 个体的身体和心理健康造成了严重侵害，也破坏了家庭和睦，影 响了社会的整体稳定。自 2016 年 3 月 1 日《中华人民共和国反 家庭暴力法》生效以来，法律为预防和制止家庭暴力提供了坚实 的法律基础。然而，在实际执法过程中，不少轻度家庭暴力行为 未能达到刑事或治安管理处罚的法律门槛，若缺乏有针对性的干 预措施，受害人可能仍会多次遭受暴力侵害。家庭暴力告诫制度 作为一种行政干预手段，是指依据法律规定，家庭暴力情节较轻， 依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育 或者出具告诫书。家庭暴力告诫制度具有程序简便、执行迅速、 成本较低等显著优势，尤其适用于轻度家庭暴力行为的干预，能 够在法律和实际情况之间发挥“快速介入、防患未然”的关键作 用。但这一制度在我国的实施过程中，长期面临着规范不完善、 取证与认定困难、缺乏后续跟踪等多重挑战，使得告诫制度在预 防和约束家庭暴力方面的实际效果没有充分发挥。如何科学设计 并有效实施告诫制度，确保其在操作中的公平性和有效性，是完 善家庭暴力防治体系的一个重要问题。 2024 年 12 月，公安部、教育部、民政部、国家卫生健康委、 全国妇联等九部门联合印发了《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻 实施的意见》（以下简称《意见》），通过降低介入门槛、完善证 据体系、搭建制度衔接、构建多部门协作机制、强化后续干预 与援助等举措，进一步规范了家庭暴力告诫制度，为防治家庭暴 力提供了操作性更强、更可持续的制度保障。 《意见》基于我国反家庭暴力工作的具体现实，通过完善配 套规范、健全实体标准与程序运行、强化执法与社会协同的方式， 将告诫制度与其他反家庭暴力手段紧密衔接、融合落地，旨在充 分激发该制度在预防和减少家庭暴力中的重要作用，从而构建一 个以保护受害人为核心，以约束施暴者为目的的全方位、多层次 反家庭暴力支持系统。对告诫制度的细化，目前呈现以下三个方 面的显著特征。一是体现科学导向。例如，当面向施暴者宣读告 诫内容，能让其直观感受到违法成本，从而产生震慑与再社会化 效果；后续的法治教育、心理辅导、查访监督则有助于打破“负 性强化”循环。又如，通过与人身安全保护令、强制报告、临时 庇护、社区支持服务等多种社会控制和保护手段的衔接，既可在 “最小必要干预”与“最大程度保护”之间取得平衡，也能借助 社会支持资源修复家庭与社区的关系，构建防止暴力再发生的社 会支持体系。二是坚持规范取向。在实体层面，强调对轻度暴力 行为的及时“刹车”。当家庭暴力“情节较轻，依法不给予治安 管理处罚”时，公安机关可以对加害人进行批评教育或出具告诫 书；若加害人“曾被批评教育或对特殊群体实施家暴”等，则一 般应当出具告诫书。此举为执法人员提供了清晰的“启动临界 点”，只要确认家庭暴力事实且尚未达到刑事或治安管理处罚门 槛，即可启动告诫制度进行有效干预，防止事态升级或反复出现。 在程序层面，通过多个环节的细化，构建从认定事实到查访监督 的闭环管理。公安机关可根据加害人是否对暴力事实持异议，综 合加害人、受害人的陈述，以及证人证言、视听资料、电子数据、 悔过书、伤情鉴定等多元证据，以降低受害人取证难度，提升执 法机关快速下达告诫决定的可行性。出警后，公安机关应于当场 或 72 小时内决定是否出具告诫书，充分彰显告诫制度的“快速 干预”属性。出具告诫书后，公安机关需在七日内对