高新区党工委书记在乡镇（街道）履职事项清 单工作动员会上的讲话 同志们： 今天，我们召开乡镇（街道）履职事项清单工作动员会，主 要任务是深入贯彻落实党中央关于“为基层减负、赋能、增效” 的决策部署和省市关于基层治理现代化的工作要求，全面部署乡 镇（街道）履职事项清单编制和实施工作。这是高新区首次以乡 镇（街道）为主体系统推进权责清单化管理，既是对基层治理的 一次全面体检，也是对干部作风能力的一次实战检验。 参会的有各乡镇（街道）党政主要负责同志、分管同志，以 及区直有关部门负责人。大家身处服务群众、落实政策、维护稳 定的“最后一公里”，是基层治理的“神经末梢”，也是履职清单 工作的直接推动者。今天的会议，既是统一思想的动员会，也是 直面问题的分析会，更是教方法、压担子的部署会。下面，围绕 贯彻落实中央和省市委决策部署，我讲四方面意见。 一、站在夯实执政根基的高度，深刻把握履职清单改革的时 代意义 基层治理是国家治理的“最后一公里”，其效能直接关系党 的执政根基。当前，随着改革发展任务日益繁重，基层治理中的 结构性矛盾愈发凸显： 一方面，“权责失衡”成为制约治理效能的突出瓶颈。一些 部门将“属地管理”异化为责任转嫁的“万能借口”，安全生产、 生态环保、市场监管等专业性强的工作层层下压；有的领域“看 得见的管不着，管得着的看不见”，乡镇干部面对群众诉求有心 无力。这种权责错位的“倒金字塔”结构，严重削弱了基层党组 织的组织力和公信力。 另一方面，“事务主义”成为消解干部初心的隐形杀手。不 少干部陷入“白天开会、晚上填表”的恶性循环，有的社区工作 者手机里加了 20 多个工作群，随时待命回复“收到”；有的乡镇 主要领导一年参加上级会议超过200场，疲于应付各类督查考核。 当干部的精力和热情被形式主义消耗殆尽，抓落实、谋发展的主 动性必然大打折扣。 更需警醒的是，“避责思维”成为阻碍改革攻坚的消极因素。 有的干部遇到矛盾习惯性“绕道走”，面对群众诉求习惯性“往 上推”，甚至出现“不干活就不会犯错”的扭曲心态。这种风气 的蔓延，不仅贻误事业发展，更会动摇党的群众基础。 区党工委推进履职清单改革，就是要从根源上破解这些问题， 实现“三个回归”：让基层治理回归服务群众的本源，让干部精 力回归干事创业的主业，让权责关系回归法治规范的轨道。 这 既是贯彻中央为基层减负部署的政治任务，也是推动治理现代化 走深走实的必然选择，更是巩固党长期执政根基的战略举措。 二、锚定权责清晰、运转高效的目标，系统重塑基层治理新 格局 （一）以法治思维厘清权责边界 严格按照法律法规和“三定”规定，对乡镇（街道）法定职 责进行全面梳理。属于基层的主责主业，要坚决压实责任；需要 部门承担的专业事项，要彻底收归区级；确需协同配合的工作， 要明确实施条件和保障机制。区委将组织法律顾问团队逐项审核， 确保每一条款都有法可依、有章可循。 （二）以系统观念优化运行机制 建立“一单统管、双向约束、动态调整”的工作体系。“一 单统管”即所有下达基层的任务必须通过省编办审批确认，形成 清单后统一执行；“双向约束”既防止部门随意摊派，也杜绝基 层选