县养老照护服务调研报告
一、基本情况
XX 县辖区总面积 1204.71 平方公里，常住人口 35.04 万人，
下辖 4 镇 1 乡 2 个农牧场，根据人口统计分析，测算到 2025 年，
XX 县老年人口将达到 4.51 万人。受人口出生规律、全民健康水
平提高和经济社会发展等因素的影响，老年人口基数大、高龄老
人比例高、独居老人家庭日益增多。目前，全县养老方式主要是
机构养老、社区养老、居家养老三种形式。
（一）养老机构情况，养老机构是指为老年人提供集中居住
和照料服务的机构，主要承担孤老优抚对象和经济困难的孤寡、
失能、高龄以及其他有机构养老需求老年人的养老服务。截至
2024 年 4 月，全县有 5 家养老机构（包括公建民营 4 家，民办 1
家），共有养老床位 662 张，其中护理型床位 366 张。入住老人
281 人，工作人员 86 人。
（二）社区日间照料中心情况，社区养老是以家庭为核心,
以社区为依托,以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神
慰藉为主要内容,以上门服务和社区日托为主要形式,并引入养
老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。目前，全县有 4 个
社区日间照料中心，依托 4 个社区日间照料中心，开设 4 个“塞
上乐龄大学”实施点，为老年人提供喜闻乐见的文化艺术课程。
（三）居家养老情况，居家养老是指以家庭为核心、以社区
为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决
日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料
与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：一是由经过专
业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务，二是在社区创办
老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。全县有 15 个居
家养老服务站，通过政府购买服务，实施“六助+N”服务、“喘
息服务”、购买养老服务项目等，为老年人提供生活照料类、文
艺娱乐类、心理健康等方面的服务。
二、推进养老照护服务遇到的困难和问题
（一）养老机构床位空置较多。县养老机构接收孤老参战军
人和缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的“五保”
老人，绝大多数为无人照顾的男性老人。床位空置较多，养老机
构床位入住率只有 42.5%，空置率高达 57.5%，大量床位闲置。
（二）养老服务人才队伍建设有待进一步加强。各养老机构
普遍缺乏专业性、稳定性人才队伍。一些高素质的专业人才又难
以引进。在职人员职业思想不稳定，尤其是一些年轻员工，只把
当前职业看作临时性的工作，不打算长期从事本职业。致使养老
服务人才十分短缺，养老服务队伍的不稳定直接影响着服务质量。
（三）缺乏对养老护理员的职称评定与晋级方式。针对养老
护理人才的奖励机制不够完善，社会地位不够高，养老护理人才
紧缺。
（四）社区养老服务的医养资源结合不够。目前医养结合不
足导致老年人的需求不能得到满足，虽然社区定期联系社区卫生
站为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务。但是上门
看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无
法提供。老年人健康意
