坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展 党的二十届三中全会通过的《决定》，用专章部署推进国家 安全体系和能力现代化，用专节部署完善公共安全治理机制，为 进一步深化应急管理改革指明了方向、注入了强大动力。应急管 理系统深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，着力以改革创新 推动应急管理事业高质量发展，加快建设与中国式现代化相适应 的应急管理体系和能力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作 出应急管理新贡献。 深刻认识以改革创新推动应急管理事业高质量发展的重要 意义 党的二十届三中全会将“继续完善和发展中国特色社会主义 制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为进一步全面 深化改革的总目标。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要 组成部分，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，对于有 效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国、保障中国式 现代化行稳致远具有重要意义。 走好中国特色应急管理之路的必然要求。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央主动谋划防控可能迟滞或中断中 华民族伟大复兴进程的全局性风险，对我国应急管理体制进行系 统性、整体性、重构性改革，有力实现应急管理体制之变、机制 之变、力量之变、成效之变。过去是“九龙治水”、各管各灾， 现在是全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、 全力量有序协调。2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到 2 万人以下，比 2012 年下降 72.7%，特别是死亡 10 人以上的重 特大事故起数首次下降到个位数（9 起），比 2012 年减少 50 起、 下降 84.7%；自然灾害死亡失踪人数持续保持在千人以下。实践 充分证明，党的十八大以来，我国应急管理事业取得历史性成就、 发生历史性变革，靠的是改革创新；新时代新征程上，坚定走好 中国特色应急管理之路、开创应急管理事业发展新局面，仍然要 靠改革创新。 积极应对新形势新挑战的必然要求。当前，我国发展进入战 略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种 “黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。应急管理面临的风险 挑战同样严峻复杂。一方面，极端灾害风险趋重趋强。自然灾害 种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我国基本国情。 受全球气候变化和人类活动等因素影响，我国台风、洪涝、干旱、 地质灾害、森林草原火灾等仍将处于多发易发期，各类自然灾害 的异常性、频繁性、极端性进一步加剧，多年不遇、突破极值等 有常态化趋势。最近 10 年，北方地区局地强降水致灾强度趋强， 已经形成了暴雨灾害“南北并重”的格局。另一方面，安全生产 新旧风险交织叠加。我国经济已步入高质量发展阶段，但仍在结 构调整转型中，特别是危险化学品、道路交通、煤矿、非煤矿山、 交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患多、安全风 险大；经过改革开放 40 多年的快速发展，许多基础设施、房屋 建筑和生产装备等进入风险集中暴露期；随着新业态不断产生和 新技术、新工艺、新材料推广应用，可能带来新的安全风险，保 持我国安全生产形势平稳和严防重特大事故反弹的压力加大。同 时，重特大事故灾害往往形成复杂多样的灾害链、事故链，全球 化、信息化、网络化又使其影响的广度深度增大，风险防控和应 急处置的复杂性和难度进一步增大。面对新形势新挑战，我们必 须准确识变、科学应变、主动求变，最根本的是向改革要动力、 向创新要办法，以改革提前量应对各种风险变量，以有效构筑新 安全格局保障新发展格局。 加快补齐自身短板的必然要求。近年来，我国应急管理工作 全面加强，但一系列重特大灾害事故暴露出我国应急管理体系诸 多问题短板，尤其在责任落实、应急处突、法制预案、基层基础 等方面还存在许多短板弱项。比如，一些地方在发展规划、产业 布局等方面风险考虑不足，没有从源头上守住安全关；风险隐患 排查治理和责任倒查机制不健全，部分地区和企业隐患排查整改 质量不高，一些高危行业企业特别是中小企业工艺、技术、装备 落后，大量高风险岗位还依靠人工操作，违章作业现象仍然存在； 城市防洪排涝、避难场所等防灾减灾基础设施建设滞后，老旧房 屋抗震性能差，“三断”等极端情形下的应急保障和抢险救援能 力不足；基层应急管理尤为薄弱，社会公众安全意识不强、自救 互救能力欠缺；等等。面对这些短板和问题，必须以改革创新思 维突围破局，不断把制度优势转化为治理效能，推动公共安全治 理模式整体重构，加快建设与中国式现代化要求相适应的应急管 理体系和能力。 以创新驱动引领事业发展的必然要求。党中央坚持创新在我 国现代化建设全局中的核心地位，对依靠改革创新培育壮大发展 新动能、以科技创新引领新质生产力发展作出部署。习近平总书 记强调，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的 科学化、专业化、智能化、精细化水平。当前，信息化数字化技 术高速发展，在提高应急管理监测预警能力、监管执法能力、辅 助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力等方面作用愈加 突出，已经成为驱动应急管理现代化的重要引擎。我们必须增强 机遇意识和创新自信，因势而谋、应势而动、乘势而上，以改革 创新打造新质战斗力，融合应用高新技术提高本质安全水平和风 险防范能力。 准确把握以改革创新推动应急管理事业高质量发展的原则 方法 坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，要坚持进一步 全面深化改革的重大原则，强化全局观念和系统思维，结合应急 管理实际，把握“五个更好统筹”。 更好统筹守正和创新。改革不是为改而改，对改什么、不改 什么，改哪里、如何改要始终保持头脑清醒，确保改革始终沿着 正确方向前进。应急管理部自组建以来，深入贯彻落实党中央决 策部署，提出坚定走好新时代中国特色应急管理之路并强调必须 以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，必须以坚持 和加强党的全面领导为根本保证，必须以保护人民生命财产安全 为根本任务，必须以安全第一、预防为主为根本方针，必须以系 统观念、守正创新为根本方法；提出把固本强基作为当前和今后 一个时期基本思路并强调更加注重预防为主、更加注重问题导向、 更加注重制度发力、更加注重眼睛向下、更加注重社会参与、更 加注重务实作风。这些都是管根本、管方向、管长远的，符合中 央精神、符合时代要求、符合人民需要，要长期坚持。同时，适 应公共安全形势新变化，顺应实践发展