深化新能源上网电价市场化改革 近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新 能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，推动 新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，并配套建 立可持续发展价格结算机制。深化新能源上网电价市场化改革， 是贯彻落实党的二十届三中全会精神、上网电价改革的又一座里 程碑，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出重要步伐，将 对新能源发展以及整个电力行业带来深远影响。 推动新能源全面参与电力市场，是实现高质量发展的必然选 择 我国自 2006 年实施可再生能源法以来，通过建立与新能源 发电成本相匹配的新能源固定上网电价机制，有效促进了新能源 市场和产业发展。2021 年起，我国新能源电价实现了与当地燃 煤发电平价，并且该固定电价政策保持至今。随着我国新能源发 电成本进一步大幅下降，“十四五”以来国内大部分省份的新能 源电力成本均不同程度低于当地的煤电基准价，并且差值在持续 扩大，驱动国内新能源装机规模不断实现跨越式发展。在新能源 新增装机连续 3 年超过 1 亿千瓦后，2023 年突破 2 亿千瓦达到 2.9 亿千瓦，2024 年更是突破 3 亿千瓦达到 3.6 亿千瓦。截至 2024 年底，我国新能源装机规模已经超过火电装机规模，达到 14.1 亿千瓦，占全国电力总装机规模的 40%以上，过去以固定电价为 主的价格机制是推动我国新能源产业跨越式发展的关键所在。 随着各地新能源渗透率的持续提高以及我国电力市场建设 步伐的加速，新能源参与电力市场的进程也在加快。国家明确提 出要加快放开各类电源参与电力现货市场，2030 年前新能源全 面参与市场交易，有的省市修订了市场化交易工作细则，针对新 能源参与市场出台了相关文件。新能源参与市场范围也随之扩大， 规模和比例快速上升，2024 年新能源参与市场的电量比例已经 超过 50%。尽管如此，仍有接近一半的新能源电量实行固定电价， 无法充分反映电力市场供求，没有公平承担电力系统调节责任， 其他灵活性资源为新能源上网提供的支撑调节服务价值也难以 有效体现。传统的固定电价模式已经越来越难以适应电力市场改 革不断深入以及新能源持续快速发展的趋势，亟须深化新能源上 网电价市场化改革。本次改革的首要任务，就是要推动新能源上 网电量全面进入市场，上网电价由市场决定，以更好发挥市场机 制作用。当前，新能源投资建设成本不断下降，各地电力市场快 速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与市场创造了良好的 条件。 本次改革将对新能源和整个电力行业带来深远影响。一是有 利于新能源降本增效推动行业高质量发展。新能源上网电价将全 面由市场形成，未来新增项目不管是竞价确定机制电价还是只参 与电力市场交易，都将是成本更低、技术更优获得竞争优势，推 动新能源行业通过技术创新、运营优化不断降本增效。二是有利 于激发调节性资源建设构建新型电力系统。新能源入市后，其出 力波动将使得电价峰谷差进一步拉大，通过市场信号激励而不是 行政指令驱使储能、煤电灵活性改造、虚拟电厂、需求侧响应 等灵活性资源，以市场化手段激活系统灵活性是构建新型电力系 统的关键举措。三是有利于加快全国统一电力市场建设。新能源 入市全面参与中长期交易与现货交易，使得电力市场化交易进一 步扩围，新能源可充分运用低边际成本优势实现更大范围的消纳 与资源优化配置。在推动新能源全面参与市场的同时注重加强电 力市场顶层设计，指导各地进一步优化完善电力市场机制规则， 促进全国统一电力市场建设。 为新能源可持续发展吃