在区 2024 年度卫片执法整改攻坚工作推进会 上的讲话 同志们： 土地资源，关乎国计民生，是经济社会发展的基石。卫片执 法整改，作为守护土地资源的关键防线，对于维护耕地红线、保 障粮食安全意义非凡。今天，我们齐聚于此，召开 XX 区 2024 年度卫片执法整改攻坚工作推进会，旨在凝聚力量、明确方向， 全力攻克卫片执法整改难题，推动我区土地管理工作迈向新高度。 下面，我讲几点意见。 一、提高站位，认清形势，深刻领悟卫片执法整改意义 （一）卫片执法整改，筑牢粮食安全根基。“洪范八政，食 为政首。”粮食安全，始终是关系我国国民经济发展、社会稳定 和国家自立的全局性重大战略问题。耕地，作为粮食生产的命根 子，其数量与质量直接决定着粮食产能。据权威统计，我国人均 耕地面积仅约 1.4 亩，远低于世界平均水平。在这样严峻的形势 下，严守耕地红线，成为保障国家粮食安全的必然选择。卫片执 法整改工作，通过对违法占用耕地行为的精准打击，有效遏制耕 地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保每一寸耕地都用于粮食 生产。只有牢牢守住耕地这一粮食安全的底线，才能将中国人的 饭碗牢牢端在自己手中，为经济社会稳定发展提供坚实的物质基 础。 （二）卫片执法整改，护航经济有序发展。土地，是经济发 展的重要支撑要素。合理合规的土地利用，能够为各类产业项目 落地提供空间保障，促进资源优化配置，推动经济持续健康发展。 反之，违法用地行为不仅扰乱土地市场秩序，造成土地资源浪费， 还会阻碍项目建设进程，影响经济发展的稳定性与可持续性。近 年来，因违法用地导致项目停滞、企业受损的案例屡见不鲜。通 过扎实推进卫片执法整改，能够及时纠正土地利用中的违法违规 行为，规范土地市场秩序，营造良好的营商环境，为我区经济高 质量发展保驾护航。 （三）卫片执法整改，助力生态文明建设。“绿水 XX 就是 金山银山。”生态文明建设，是关系中华民族永续发展的千年大 计。土地作为生态系统的重要组成部分，其合理保护与利用对于 维护生态平衡、改善生态环境至关重要。违法用地往往伴随着对 生态环境的破坏，如非法占用林地、湿地进行开发建设，导致植 被破坏、水土流失、生物多样性减少等问题。卫片执法整改工作， 将生态保护理念贯穿始终，对涉及生态破坏的违法用地行为进行 严肃查处，推动受损生态环境修复，助力我区生态文明建设迈上 新台阶。 二、聚焦问题，剖析根源，精准把握卫片执法整改难点 （一）违法图斑清理难，存量与增量并存。目前，我区卫片 执法违法图斑数量较多，清理工作面临巨大挑战。从存量来看， 部分历史遗留违法图斑成因复杂，涉及多方利益，整改难度较大。 由于时间跨度长、资料缺失等原因，一些违法用地行为难以追溯 和认定，增加了整改的不确定性。从增量来看，尽管我区持续 加大土地执法监管力度，但仍有少数单位和个人法律意识淡薄， 为追求短期利益，顶风作案，擅自违法占地建设，导致新的违法 图斑不断产生。存量未清、增量又现，给卫片执法整改工作带来 了双重压力。 （二）用地手续办理慢，程序与审批繁杂。规范用地合法手 续办理，是卫片执法整改工作的重要环节。然而，在实际工作中， 用地手续办理进度缓慢，严重影响了整改工作的整体推进。一方 面，用地手续办理涉及多个部门、多个环节，程序繁琐复杂。从 项目立项、规划选址、用地预审，到土地征收、供地审批等，每 个环节都需要严格的审查和审批，任何一个环节出现问题，都可 能导致手续办理停滞。另一方面，部分项目前期准备工作不充分， 申报材料不齐全、不规范，在审批过程中频繁退回补充完善，进 一步延长了手续办理时间。此外，部门之间信息沟通不畅、协同 配合不够，也在一定程度上制约了用地手续办理效率。 （三）执法监管力度弱，机制与执行不足。执法监管是遏制 违法用地行为的重要手段。但当前，我区土地执法监管力度仍显 薄弱，未能充分发挥应有的威慑作用。在执法机制方面，存在执 法力量分散、职责划分不清等问题。自然资源、农业农村、住建 等部门虽然都承担着一定的土地执法监管职责，但在实际工作中， 由于缺乏有效的协调联动机制，各部门之间信息共享不及时、执 法协作不紧密，容易出现监管漏洞和执法空白。在执法执行方面， 部分执法人员业务能力不足、工作责任心不强，对违法用地行为 发现不及时、查处不严格，导致一些违法用地行为长期存在，得 不到有效制止和纠正。 （四）群众法律意识淡，宣传与引导欠缺。部分群众对土地 法律法规认识不足，法律意识淡薄，是违法用地行为屡禁不止的 一个重要原因。在一些农村地区，群众受传统观念影响，认为土 地是集体所有，自己有权随意使用，对违法占地建设行为的危害 性和法律后果缺乏足够的认识。同时，我们在土地法律法规宣传 方面还存在工作不到位的情况，宣传方式单一、覆盖面不广，未 能真正将土地法律法规知识普及到基层群众中。此外，在项目建 设过程中，对群众的沟通解释和引导工作做得不够细致，导致部 分群众对合法用地手续办理不理解、不支持，甚至出现抵触情绪， 给卫片执法整改工作带来了一定的阻力。 三、多措并举，合力攻坚，全面落实卫片执法整改任务 （一）强化组织领导，明确责任分工。卫片执法整改工作涉 及面广、任务艰巨，必须强化组织领导，形成工作