发展林下经济助推乡村振兴调研报告
根据《县委、县政府、县政协 XX 年重点民主协商计划安
排》，县政协及时成立了调研组，制定了调研工作方案。X 月份
以来，调研组深入部分乡镇、有关县直单位和林下经济经营主体，
通过实地考察、座谈交流等形式了解我县林下经济发展情况以及
存在的问题，广泛听取发展林下经济的意见建议，经分析研究形
成此调研报告。
一、我县林下经济发展现状及主要做法
（一）发展现状
林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，涵盖林下种
植业、养殖业、采集业和森林旅游业为主要内容的经济发展模式。
我县林业资源丰富，森林覆盖率达 XX%，林地总面积 XX 万亩，
有林地面积 XX 万亩，目前可以发展林下经济的林地面积有 XX
万亩左右。截止 XX 年底，我县林下经济利用林地总面积近 XX
万亩，年产值达 X 亿元。
从经营类别和效益看：全县种植业利用林地约 X 万亩，主
要种植 XX 等，XX 年总产值约 XX 万元；采集业利用林地约 XX
万亩，主要是 XX 等，XX 年总产值约 XX 万元；森林旅游业利
用林地约 XX 万亩，主要是生态型景区建设，XX 年总产值约 XX
万元；林下养殖业利用林地约 XX 万亩，主要是养殖蜜蜂、家禽，
XX 年总产值约 XX 万元。
从区域分布看：各乡镇根据所在区域自然禀赋，因地制宜发
展林下经济，形成各具特点的林下产业。如，X 镇大力发展黄精
产业，境内 X 县 X 中药材种植合作社拥有黄精基地 XX 亩，同
时与X国有林场合作种植黄精XX亩并计划打造XX亩黄精种植
基地。X 镇大力发展香榧产业，境内 X 生态农林开发有限公司
已建设 XX 亩香榧种植基地，其改良型 X 种植成果获 X 省科学
技术研究成果认证。X 镇 X 业已形成一定规模，境内泾青太笋
业专业合作社雷竹林基地达 XX 亩，X 中药材种植家庭农场种植
丹皮 XX 亩。二十大力发展青梅种植，X 镇依托 X 林场计划打
造 XX 亩青梅种植示范基地，目前已发展 XX 亩；昌桥乡新垅村
计划打造 XX 亩青梅种植基地，目前已种植青梅 XX 亩。X 镇等
乡镇大力发展森林旅游业，X 镇 XX 景区 XX 年共接待游客 X 万
人次，门票收入共 XX 万元；XX 镇境内的 X 森亚生态农林有限
公司林下种植石斛 XX 万株，并配套建设石斛加工基地和养生文
化研习基地，探索一二三产融合发展路径；琴溪镇境内的马头祥
养生观光园获 X 省第一批森林康养基地称号；X 乡水墨 X 景区
已成为首批县级职工疗养基地，最大日接待量超 XX 人；X 乡总
投资 X 亿元的 X 川藏线大峡谷景区正在建设中。
从带动情况看：林下经济的发展，加快了产业结构调整，促
进了林业经济发展，带动了村集体经济的增长和农民增收，助推
了脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。如，X 省泾青太笋业专业合作
社自成立以来，合作社入股户数达 XX 户，每户年增收 X 万多
元，XX 年村集体入股 XX 万元，每年分红 X 万元；月亮湾景区、
水墨 X 景区带动了当地三产的快速发展，特别是当地的农家乐
已成为村民经济收入的主要来源之一；茂林镇江海缘漂流项目建
成运营后有效带动了周边村集体和农户增收，唐里村、潘村、茂
林村社区 X 个村（社区）和周边农户采用合作发展的方式共入
股 XX 万元，每年固定分红 XX 万元。
（二）主要做法
近年来，县委、县政府深入贯彻习近平总书记“绿水青山就
是金山银山”的重要思想，高度重视林下经济发展。一是坚持高
位推进。成立了以县政府分管副县长任组长，以县政府办、县发
改委、县财政局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局、县
林业局和县乡村振兴局等单位主要负责人为成员的林特经济发
展领导小组，领导小组办公室设在县林业局。二是加强政策引领。
出台了《X 县推深做实林长制加快林业特色经济发展助推乡村振
兴的实施意见》，明确了我县林下经济发展的目标任务，并从支
持发展特色经济林、支持发展林下种植业、支持壮大市场主体和
科技创新引领等方面强化财政奖补，鼓励支持和引导我县林下经
济经营主体做优做大做强。三是积极培育典型。通过帮助经营主
体开展各类评定申报工作、全面推动“五绿兴林·劝耕贷”业务
和林业贷款中央财政贴息、推进林下经济基地建设等措施，持续
助力经营主体发展壮大。如，X 森亚生态农林有限公司、X 皖南
泾青太笋业有限公司等 X 家林特经济经营主体获得省级林业产
业化龙头企业称号，X 县群惠早元竹笋专业合作社、X 县迷彩苗
木种植专业合作社等 XX 个合作社获得省级林业专业合作社称
号等。
二、我县林下经济发展存在的问题和困难
近年来，我县林下经济发展虽取得一定成效，但由于发展时
间相对较短，龙头企业较少，产业化、规模化程度不高，抗风险
能力较弱，带动村集体经济和当地群众增收不明显。究其原因，
主要有以下几个方面：
（一）产业规划编制滞后。目前，县政府虽然出台了《X 县
推深做实林长制加快林业特色经济发展助推乡村振兴的实施意
见》等指导性文件，但该文件只明确了发展目标、建设任务和扶
持政策，对我县林下经济的发展思路、区域布局、实施步骤等没
有涉及。从长远看，出台指导林下经济发展的产业规划十分必要。
（二）基础设施短板明显。据林业部门统计，我县可用于发
展林下经济的林地面积在 XX 万亩左右，但多数地块地处偏远，
受规划滞后、受益覆盖面小、投入成本高等因素影响，进出场地
的主要道路大多等级不高、水电设施不配套、通信不顺畅，内部
基础设施更是薄弱，制约了林下经济特别是森林旅游业的发展。
（三）科技支撑能力不足。经营主体对先进的科学种养技术
掌握运用不够，多数处于传统种植加工模式。如，不少农户在种
植黄精的过程中习惯使用农药、肥催等种植方法，对黄精绿色种
植先进技术掌握运用不够。基层林业技术力量薄弱，林下种养配
套技术、良种良法选择、病虫害防治等
