关于全市旅游业高质量发展的实践探索、现实
壁垒与创新路径的思考
xx 自古享有“山水甲天下”的美誉，是世界著名的风景游览
城市和国家历史文化名城。20xx 年月《xx 世界级旅游城市建设
发展规划》获得国务院批复实施以来，xx 市旅游业汇聚国内外
智库力量以及 xx 市各方力量，高质量地推进了 xx 世界级旅游城
市实质性建设。20xx 年 xx 接待游客 x.x 亿人次、旅游总收入超
xxxx 亿元。xxxx 年上半年 xx 市全市接待游客总人数 xxxx.xx 万
人次，实现旅游总收入 xxx.xx 亿元，其中，接待国内游客
xxxx.xx 万人次，实现国内旅游收入 xxx.xx 亿元； 接待入境过
夜游客 xx.xx 万人次， 实现国际旅游 （外汇）收入 xxxxx.xx 万
美元。目前，xx 正在多点发力，朝世界级旅游城市逐步靠近。
从国际重点风景游览城市，到国际旅游胜地，再到打造世界级旅
游城市，xx 市在旅游业中的实践探索为我国其他地区发展旅游
业提供了可借鉴的经验与模式。
一、xx 市旅游业高质量发展的实践探索
（一）坚持高位推进，旅游统领
xx 市旅游业快速发展得益于从国家到地方的高度重视。
国家层面。19xx 年 xx 市被确立为对外开放旅游城市，打造
国际重点风景游览城市，先后推进了国家旅游综合改革试验区、
建设国际旅游胜地、打造世界级旅游城市，无不体现了国家对
xx 旅游发展的高度重视。
自治区层面。一直以来，xx 壮族自治区均把 xx 作为 xx 旅
游业发展的龙头扶持发展，为 xx 旅游业发展“量身定做”专项旅
游政策，成立打造 xx 世界级旅游城市工作领导小组并组建工作
专班，建立自治区各部门及 xx 市联络员制度。
20xx 年，依托《xx 世界级旅游城市建设发展规划》《关于推
进文化旅游业高质量发展的若干措施》等政策文件，由自治区发
展改革委牵头会同自治区相关部门和 xx 市人民政府研究提出了
《支持打造 xx 世界级旅游城市的若干政策措施》，围绕世界级山
水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界
级旅游消费中心目标定位，统筹基础设施建设、产业发展、开放
合作、财政金融、要素保障等需求，共从 x 个方面研究提出了自
治区层面支持的 xx 条政策措施。
xx 市层面。xx 市加快推进世界级旅游城市建设工作取得阶
段性成效。xx 市分期梳理、策划、实施了一批重大项目和重大
工程，20xx 年策划实施 xxx 个重大项目，20xx 年统筹实施 xx 个
示范项目、xxx 个重大项目。同时，xx 市明确“以打造世界级旅
游城市统揽经济社会发展”的总体思路，将旅游作为统筹 xx 市经
济社会发展的主要抓手。
（二）聚焦绿色发展，提质增效
绿色是高质量发展的底色，是 xx 市旅游业高质量发展的基
础。近年来，围绕旅游绿色发展和绿色转型，xx 市进一步创新
了绿色发展机制体制，制定落实了“保护 x 江”和“保护 xx 山水”
的“两个保护”机制。
保护 x 江方面。20xx 年以来，xx 市确立了“xx 保护日”，先
后颁布实施《xx 市 x 江风景名胜区管理条例》《xx 市喀斯特景观
资源可持续利用条例》《xx 市灵渠保护条例》等文件，为 xx 市
旅游业绿色转型发展提供法律法规支撑。在全国地级市中首创发
布生态环境报告——《x 江生态环境质量报告》；率先在全国建
立市县乡村公安机关生态环境保护机构，构建横向到边、纵向到
底的生态环境保护格局；成立 xx 山水保护研究院、“二郎神”民
兵分队，构建起党政军警民“五位一体”x 江保护新格局；数字 x
江 5G 项目可视化指挥中心建成使用；完成游览排筏“油改电”项
目，绿色低碳 x 江旅游新模式加快形成。
保护 xx 山水方面。xx 市坚持生态立市，以《xx 市国家高质
量发展议程创新示范区建设方案（20xx－2025 年）》为基础，以
创建国家高质量发展议程创新示范区为抓手，全力保护 x 江生态
原真性和完整性，打好污染防治攻坚战，加快绿色发展步伐。20xx
年以来，xx 市印发《xx 市碳达峰实施方案》《xx 市禁止乱挖滥
采砂石土矿产资源规定》等文件，启动“无废城市”试点建设，继
续推进国家生态文明建设示范区、国家生态园林城市、山水公园
城市建设。同时，xx 市空气质量优良率和臭氧浓度改善幅度排
xx 前列，地表水环境质量居全国前列，生活垃圾焚烧处理排放
指标优于欧盟标准。此外，xx 市推进生态产品价值实现试点工
作，累计入库 EOD 项目 xx 个、居 xx 第一；加强森林草原和自
然保护地管理建设，推动 xx、xx、xx 等国家级自然保护区生态
保育；推进 xx、xx、xx、xxx、xxx 个国家湿地公园建设。推动
企业绿色化改造，20xx 年获评国家级绿色工厂 x 家、自治区级 x
家，全州工业集中区获评自治区绿色工业园区；xx、资源获批国
家生态文明建设示范区。xx 市全力以赴打造人与自然和谐共生
的 xx 样板，促进了 xx 市旅游业提质增效与绿色转型发展。
（三）推进城乡融合，全域发展
以城融乡，以城带乡，推进城乡旅游融合，促进全域旅游发
展，是 xx 市旅游业高质量发展的又一经验。20xx 年以来，xx 市
紧紧围绕山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、
世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名
城等“四大名城”发展定位，以打造世界级旅游城市为统领，突出
共建共享共赢，以“一县一策”推动县域旅游经济提质升级，形成
世界级旅游城市城乡融合发展新格局。
xx 市以打造世界旅游之城，加快旅游业高质量发展。提质
升级 x 江、xx、灵渠等现有“xx 经典”；培育 xx、xx、x 菜、x 酒
等新一批“xx 经典”；结合区域布局、交通规划、IP 运营等方面
协同推动“xx 经典”深度融入“旅游+”产业；推出诗意栖居休闲康
养之旅等 x 条主题旅游线路，升级 xx、xx、会仙湿地等山水旅
游品牌，形成“x+N”山水旅游品牌集群。同时，xx 市谋划开展中
国旅游博物馆前期工作，开发了文博场馆研学游等一批精品研学
线路，打响 xx、xx 王陵等历史文化旅游品牌，申创了国家文物
保护利用示范区、xx 县国家历史文化名城；建设灌阳户外冰雪
旅游训练基地、xx 国际运动休闲度假区等体育休闲品牌，培育
做强永福健康养生集聚区、全州天湖等特色康养品牌，打造“xx
美谷”医旅美产业融合发展示范区，推动世界级康养休闲胜地建
设取得新突破；着力激发消费潜能，依托桃花江、x 江、xx 河等
周边区域，强化世界级酒店品牌引育，建设国际高端度假酒店群、
精品民宿集聚区；发展一批“中华老字号”“xx 老字号”
