市委秘书长在 2025 年一季度市级层面整治形
式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话
同志们：
今天召开市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制
会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义
官僚主义的重要论述，全面落实中央办公厅《关于持续解决形式
主义突出问题为基层减负的若干措施》要求，对今年专项整治行
动进行再动员、再部署。刚才，XX 同志传达了上级会议精神，
通报了 2024 年全市整治形式主义为基层减负工作情况。下面，
我围绕“深化拓展、标本兼治、久久为功”的主题，讲四点意见。
一、认清形势、正视问题，增强专项整治的政治自觉
近年来，党中央把整治形式主义官僚主义摆在突出位置，习
近平总书记多次作出重要指示，强调要“聚焦突出问题、靶向施
策，切实为基层松绑减负”。去年以来，我市以“基层减负提质
年”行动为抓手，精简会议文件 35%，合并督查检查事项 42 项，
清理规范政务 APP 和微信群 189 个，基层负担得到有效缓解。
但“树倒根存”现象依然突出，必须清醒认识到三个“依然严
峻”：
一是“文山会海”隐形变异依然严峻。个别部门以“文件落
实文件”“会议落实会议”，将“红头文件”改为“便函”规避监
管，把“线下会议”转为“线上调度”增加频次。据统计，去年
市级层面以“工作提示”“情况通报”等名义下发的非正规文件
占文件总量 18%，基层干部分流处理此类文件耗时占工作量的
25%。
二是“过度留痕”形式泛化依然严峻。痕迹管理异化为“痕
迹主义”，有的单位要求基层“事事留痕”“件件建档”，甚至通
过“拍照打卡”“定位签到”刷存在感。某乡镇干部反映，全年
迎检台账达 127 盒、照片资料超 200G，仅乡村振兴单项考核就
需准备 5 类 21 项佐证材料。
三是“考核问责”压力传导依然严峻。“一票否决”事项过
多过滥，某部门将“创新案例报送”“信息宣传排名”等软指标
纳入考核，导致基层“处处设防”“人人自危”。部分干部存在
“多干多错、少干少错”的消极心态，去年有 37%的乡镇干部在
调研中表示“不敢担当创新”。
这些问题本质是形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾，其根源在
于政绩观错位、权力观扭曲、责任观缺失。如果任由其滋生蔓延，
必将侵蚀党的执政根基、损害党群干群关系。全市各级党组织必
须站在政治和全局高度，把整治形式主义作为“两个维护”的具
体检验，作为净化政治生态的关键战役，以“刀刃向内”的决心
和“抓铁有痕”的韧劲，推动专项整治向纵深发展。
二、突出重点、靶向施策，提升专项整治的实际成效
今年专项整治要聚焦“三个转变”：从“被动应对”向“主
动治理”转变，从“减量降频”向“提质增效”转变，从“单兵
突进”向“系统施策”转变。重点抓好五个“深化拓展”：
第一，深化拓展“会议文件”精简行动。实行“三控三减”
机制：控制会议层级，市级部门召开的全市性会议减少 40%，能
通过视频召开的不得集中套开；控制文件篇幅，政策性文件不超
过 10 页，工作部署类文件不超过 5 页；控制发文规格，议事协
调机构发文同比下降 35%。建立“文件会议”逆向评估制度，对
执行效果差的由起草单位公开说明。
第二，深化拓展“督查检查”规范行动。实施“四整合四严
禁”：整合考核事项，将原有的 78 项督查检查压缩为 32 项，实
行“年度计划+动态备案”双轨管理；整合考核主体，涉及同一
对象的由牵头部门“组团式”开展；整合考核流程，推行“四不
两直”暗访占比不低于 60%；严禁未经审批擅自开展检查，严禁
要求基层层层陪同，严禁以“调研指导”名义变相督查，严禁对
台账记录“鸡蛋里挑骨头”。
第三，深化拓展“数据报表”瘦身行动。建立“数据共享负
面清单”，除中央明确要求外，各部门不得要求基层重复填报数
