XX 区关于保障职工合法权益维护社会稳定问 题的调研报告 随着近几年城市化建设的加快，XX 区作为中心城市的发展 速度也进入了快车道，尤其是作为第三产业的城市服务业发展迅 速。经统计，目前我区共有企业 11219 户，其中国有及集体企业 153 户，民营及其他企业 11066 户。我区各级党委和政府认真落 实科学发展观，坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活， 在解决下岗失业人员再就业，实施养老、医疗、失业、工伤和生 育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工 工资，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的 工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权 益，得到了职工群众的拥护和肯定。但也要看到，当前在职工权 益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题 得不到妥善解决，有可能影响我区社会平安稳定，影响我区跨越 发展的顺利进行，影响我区和谐社会的建设。 当前存在的影响职工权益的突出问题 同全国各地一样，随着企业改制进入尾声及城市化建设的加 快，XX 区民营经济所占比重越来越大，用工形式多样化、复杂 化。改制企业遗留问题逐步暴露，劳资矛盾已进入多发期、易发 期。国有企业职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳 定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面 还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突 出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存 在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保 障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主 要有以下几个方面： 劳动用工不规范，劳动争议、投诉逐年递增。一些企业不与 职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率很低， 集体劳动合同签订率更低。个别企业随意延长劳动时间，强令职 工超负荷加班或从事超强度体力劳动，相当一部分企业不按规定 落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别 企业还存在着违法使用童工和收取押金现象。一些企业劳动关系 矛盾紧张，劳动争议、侵权案件日益增多。仅 2011 年，职工向 劳动仲裁部门投诉劳动争议案件达 32 件，其中立案受理劳动争 议案件 28 件，比上年增长了四倍；向劳动保障监察部门投诉劳 动维权案件 168 件，其中立案受理 79 件，处理群体突发事件 6 起，涉及劳动者 300 余人，讨回拖欠工资及押金 220 万元。 国有企业长期临时工养老保险，城镇集体企业超龄人员养老 待遇落实过程中引起的矛盾增多。2009 年起我区逐步解决了部 分国有企业长期临时工养老保险，城镇集体企业超龄人员的养老 待遇问题。一些未参加养老保险的国有企业长期临时工及超过参 保年龄的长临工多次上访要求参加养老保险；城镇集体企业等人 员参加养老保险因缺乏原始档案材料无法享受参保也不断上访。 这些矛盾都需要妥善解决。 安全生产形势不容乐观，工伤事故仍有发生。一些生产经营 单位特别是砖厂、建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业 安全法律法规，安全生产经费投入不足，劳动安全条件较差，职 工缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故仍有发生。 多数企业没有参加工伤保险，导致职工追索工伤补偿的劳动争议 案件多发。 对保障职工合法权益的对策和建议 继续抓好就业再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的 生产生活。我们要继续实施积极的就业政策，在增加新的就业岗 位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工 就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业， 建好创业型城市等方面进一步加大工作力度，并健全完善促进就 业的长效机制。要高度