法院近三年职务犯罪案件审理情况的调查
报告
职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事
关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯
公共利益的高层次、高智商犯罪，其本质特征是以权谋私、
权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎
职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。近年来，党中央、
中纪委等多次强调要狠抓职务犯罪案件，要通过坚决查办违
纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、
干部受到教育。各大报刊、网络也一直对重大的职务犯罪案
件进行报道，使反腐败成为全社会高度关注的热点问题，人
民群众要求严惩腐败的呼声高涨。
现对我院 20XX 年以来职务犯罪案件的情况进行了调研，
现将调研结果从三个方面做以简要汇报：
一、职务犯罪案件的基本情况
20XX 年至 20XX 年，我院共受理各类职务犯罪案件 42
件 47 人，案件占刑事案件总量的 1.75%，人数占刑事案件总
人数的 1.38%；其中，适用非监禁刑 25 件 28 人，案件占职
务犯罪总量的 59.52%，占刑事案件总量的 1.04%，人数占职
务犯罪总人数的 59.57%，占非监禁刑总人数的 1.76%，占全
部刑事犯罪总人数的 0.82%。其中，受贿 17 件，被判处免于
刑事处罚 3 件，缓刑 6 件，非监禁刑适用率为 52.9%；贪污
11 件，被判处免于刑事处罚 2 件，缓刑 4 件，非监禁刑适用
率为 54.5%；滥用职权 9 件，被判处免于刑事处罚 6 件，缓
刑 1 件，非监禁刑适用率为 67%；挪用公款 4 件，被判处免
于刑事处罚 1 件，缓刑 1 件，非监禁刑适用率为 50%；玩忽
职守 1 件，被判处免于刑事处罚，非监禁刑适用率为 100%。
我院审理的职务犯罪案件总体上有以下四个特点：
一是案件类型单一，主要集中在受贿、贪污、滥用职权、
挪用公款和玩忽职守这五种罪名中。其中，受贿 17 件，贪
污 11 件，滥用职权 9 件，挪用公款 4 件，玩忽职守 1 件。
贪污、受贿、职务犯罪案件占 66.66%。
二是量刑时适用非监禁刑比例适中，略高于三年刑事案
件非监禁刑适用的平均值，低于 20XX 年刑事案件非监禁刑
的适用率。仅三年职务犯罪案件中非监禁刑平均适用率为
59.57%，略高于 20XX 年刑事案件非监禁刑适用率为
46.27%，偏高于 20XX 年刑事案件非监禁刑适用率为
29.69%，但低于 20XX 年刑事案件非监禁刑适用率为
71.97%。
三是没有判处过管制型，主要适用了免刑和缓刑，且二
者所占比例相当。在 25 件非监禁刑案件中，判处免于刑事
处罚为 13 件，缓刑为 12 件，分别占 52%和 48%，判处免于
刑事处罚略多于缓刑。
四是退赃率较高，弥补国家经济损失。从 42 件职务犯
罪来看，财产刑到位率高于其他案由，特别是 25 件职务犯
罪非监禁刑适用都具有认罪服罪、退赃弥补经济损失的特点，
半数左右还具有立功、自首、从犯等法定从轻或减轻情节。
二、适用非监禁刑的态度和看法
非监禁刑是指对于犯罪情节较轻、危害后果不严重、不
致再危害社会的犯罪人适用缓刑、管制及可独立适用的附加
刑，不限制犯罪人人身自由的刑罚方式。它是一种人道、宽
缓、经济的刑罚制度，其基本理念与宗旨符合现代刑罚的发
展趋势。
我们认为:在当前我国人民内部矛盾集中突显、对敌斗争
艰巨复杂、社会治安形势严峻的特殊阶段，人民法院的工作
必须贯彻执行党中央关于化解社会矛盾、构建和谐社会的指
导方针。在依法履行审判职责时，将化解社会矛盾、构建和
谐社会贯穿于审判工作始终，最大限度地减少不和谐因素，
最大限度地增加和谐因素。为此，我们在审理职务犯罪案件
时，必须严格贯彻落实宽严相济的刑事政策，对非暴力犯罪，
少犯、初犯、偶犯，认罪退赃、立功、自首的被告人实行轻
缓的刑事政策，适当扩大非监禁刑的范围，强化财产刑的适
用。即根据具体案情、法律规定、被告人悔罪表现等因素来
判断，而不能脱离案件实际、法律规定人为地搞“一刀切”。
具体看法如下：
一是刑事审判必须严格贯彻落实宽严相济的刑事政策。
这一政策不仅适用于一般刑事犯罪，同样也适用于职务犯罪，
也必须做到该严必严，该宽必宽，决不能违法办案。既要严
厉打击职务犯罪，又不能挫伤人民群众与职务犯罪做斗争的
积极性，同时也要依法对真心认罪、悔罪、立功、退赃缴纳
罚金的被告人落实“坦白从宽、抗拒从严”的政策。
二是具体案情和相关法律规定是职务犯罪非监禁刑适
用的前提。尽管职务犯罪的案由有限，但个案的案情却千差
万别，因此，绝不能一概而论。像职务犯罪中，一些认罪、
悔罪、并能积极退赃的，从宽严相济的政策出发，对这样的
职务犯罪应该从轻处罚，符合法律规定就应使用非监禁刑。
而对于拒不认罪的，被告人即使犯罪情节较轻或犯罪数额较
小，亦不能适用非监禁刑。
三是对于职务犯罪过多的适用监禁刑，不利于被告人的
