电力集体企业构建党风廉政建设长效机制的思 考 多年来，由于受利益驱动因素的影响，各单位普遍重多经、 轻集体，尤其对电力集体企业党风廉政建设的管理、检查、考核 比较宽松，使得电力集体企业党风廉政工作的规范性、严密性、 工作深度与主网比有一定差距。为能进一步加强集体企业管理， 强化电力集体企业党风廉政建设，笔者结合工作实际，对电力集 体企业构建党风廉政建设长效机制提出一些不成熟思考，供商榷。 一、认清电力集体企业的特殊性，构建长效机制的重要性 电力集体企业产生于上世纪七十年代末，迄今已经历了三十 多年的发展历程，从为解决返城知青和待业青年就业问题举办的 劳动服务类集体所有制企业，发展到现在的电力施工安装、工程 咨询、设备制造、后勤服务等众多类企业群体，从事的业务大多 服务电网主业，与主业安全生产和优质服务密切相关。从电力集 体企业的性质来说，笔者认为电力集体企业的党风廉政建设任务 更重，压力更大，这是有其特殊性所决定。 （一）资金流量大、密集 电力集体企业发展到今天，无论是县供电企业还是直属单位 主办的电力集体企业，企业规模都不小，每年产值小则几个亿， 多则 20 几个亿。电力集体企业要发展，必须要有项目，项目从 前期、建设到生产运行各方面都要筹资、融资，每年资金流量 都很大，有的企业高达 10 多亿，少的则上亿，资金流量链条长、 渠道多、无规律性，确保电力集体企业资金进出安全和人员廉政 安全是电力集体企业发展中一大难题。 （二）企业自主权大 近几年来，电力集体企业无论集团公司或下属子公司，在企 业人财物上有比较大自主权，有的小公司，班子配备不全，“三 重一大”制度建立不起来，客观上形成“一个人说了算”，在企 业涉及人财物决策上完全取决于经营者个人素质。而主业人财物 集约化管理后，党风廉政的风险在逐步减小。 （三）企业形式多样化 电力集体企业经过 20 多年发展都拥一批产业结构多元党组 织属地化建制，主办单位和电力单位企业党组织无权延伸管理。 企业内部人财物的监控比较弱，党风廉政建设几乎无人抓，既无 纪委书记，也不配备纪检、政工干部，领导班子每年 1―2 次只 讨论企业大的事情。对电力集体企业所委派干部的廉政、对控、 参股企业的资产、资金可控在控、可防能力非常弱。 （四）劳动用工多样化 电力集体企业发展壮大，一方面为减少成本，另一方面从引 进人才、尝试新的劳动用工机制出发，大量采用外聘和劳务派遣 用人形式。据不完全统计，一般电力集体企业外聘和劳务派遣用 工占企业用工 70-80%左右。目前对这部分人员党组织关系如何 管理未解决，同时电力集体企业开展培训、教育、签订党风廉 政责任制也只限于全民、集体员工，而实际电力集体企业的核心 层中都有外聘和劳务工。如何加强对这个群体党风廉政教育、管 理还基本没有经验，对电力集体企业党风廉政做不到横向到边， 纵向到底。 （五）发展阶段特殊性 电力集体企业经过 20 多年发展，产业多、摊子大，有许多 投资企业效益非常一般，从企业发展角度也应进行一次整合。根 据国网有关文精神，要求电力集体企业集中精力搞清查、整改和 资产处置工作，涉及许多控、参股企业要进行资产的整合、评估、 转让，确保集体资产、资金不流失是当前电力集体企业党风廉政 建设很重要的一项任务。 （六）业务往来中的“廉洁” 电力集体企业虽然大部分业务来自系统内，围绕主业展开， 但因各电力集体投资不同而各有差异，一般电力集体企业从事电 力系统业务占 75%左右，其余 25%左右为非电力系统业务。随 着主多“五分开”后，电力集体企业市场化步伐在加快，企业发 展压力在加大，迫使电力集体企业采用民营企业一些“潜规则”， 去争夺市场，争夺项目，电力集体企业市场化程度高的销售人员、 经营班子如何做到在服务上、产品质量上取胜，而不去害人害己， 也是电力集体企业党风廉政建设中比较难把握的。 从以上六方面可以看出，电力集体企业特殊性使得党风廉政 工作不同程度存在制度不健全，管理不到位，监督不得力情况， 加大力度构建电力集体企业党风廉政建设长效机制是十分迫切、 十分必要，是保证企业健康发展的需要，是保证干部员工队伍平 稳的需要。 二、构建电力集体企业党风廉政的长效机制需摆正的几个关 系 如何抓好电力集体企业党风廉政建设，在一部分干部职工中 存在许多偏面不同认识，就当前电力集体企业现状来看，党风廉 政建设长效机制的构建中一定要摆正以下几个关系。 （一）党风廉政和企业管理的关系 企业管理的对象是单位人，涉及内容是企业方方面面，不仅 包括企业人财物，也可以是党建、企业文化、人的行为等；而党 风廉政的对象是自然人，通过教育、监督、惩治人的行为，提高 人的思想道德水准，做到自觉遵法、守法、不违法。一个企业管 理水平高的单位不一定不会发生违纪违法的人和事，但一个企业 管理混乱、薄弱的单位会常出事、多出事、迟早要出事。这几年 电力集体企业普遍存在企业管理上薄弱、松散状况，有很大廉政 风险。所以加强党风廉政建设同时，切实提高企业管理水平，在 党风廉政建设中发现企业管理不足，在加强企业管理中弄清廉政 重点，两者相互促进。 （二）企业发展和党风廉政的关系 我认为，首先抓党风廉政建设不仅不会影响市场拓展、企业 发展，反而给企业发展、市场拓展起到保