某市长在 2025 年全市金融工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市金融工作会议，主要任务是深入贯彻中
央经济工作会议和省委金融工作会议精神，总结 2024 年全市金
融工作，分析当前形势，部署 2025 年重点任务。过去一年，面
对复杂严峻的国内外环境，全市金融系统坚决落实市委、市政府
决策部署，以服务实体经济为根本，以防范化解风险为底线，以
深化改革创新为动力，为全市经济稳中求进提供了有力支撑。但
也要清醒看到，当前金融领域仍存在一些突出问题：中小金融机
构风险尚未出清，信贷结构与产业转型需求适配性不足，资本市
场服务实体经济能力仍需提升。2025 年是“十四五”规划收官
之年，也是加快建设现代化产业体系的关键一年，金融工作必须
锚定“五个中心”建设目标，重点推进“三大任务”，为全市高
质量发展提供更精准、更高效、更安全的金融支持。下面，我讲
三点意见。
一、坚持服务实体经济根本宗旨，构建与现代化产业体系适
配的金融供给体系
实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉。当前，我
市正处于新旧动能转换攻坚期，传统产业升级、新兴产业培育、
未来产业布局对金融供给提出了更高要求。必须树牢“以产定融、
以融促产”理念，推动金融资源向重点领域、薄弱环节倾斜。
（一）实施“金融+产业”精准滴灌工程。围绕“3+6+X”
产业体系，建立“一链一策”金融服务机制。针对集成电路、生
物医药、人工智能三大先导产业，联合政策性银行、头部券商
设立专项基金，推广“贷款+外部直投”模式，支持关键核心技
术攻关。对新能源汽车、高端装备等六大重点产业，扩大知识产
权质押融资规模，推动专利保险、首台（套）装备保险覆盖 80%
以上规上企业。针对元宇宙、量子信息等未来产业，联合风投机
构建立“风险共担”机制，试点“认股权+贷款”产品，解决初
创企业轻资产、高风险融资难题。
（二）打造普惠金融改革试验区升级版。深化“数字金融+
普惠”模式，是破解小微企业融资难题的关键举措。以晋商银行
为例，其通过构建普惠业务基础数据库，整合税务评级、行内结
算、外部征信等多维度数据，打造智能化风控模型，实现了小微
信贷全流程线上化、标准化运作。借鉴此类经验，上海市可升级
“沪信码”平台功能，深度融合税务、水电、社保、工商注册等
数据，构建动态企业信用画像。例如，平顺农商行通过清洗分析
本地民宿产业数据，建立乡村民宿融资风控模型，精准评估授信
额度。上海市可依托大数据技术，对科创企业研发支出、知识产
权、政府补贴等数据进行交叉验证，形成差异化信用评分体系，
力争普惠小微贷款余额突破 1.5 万亿元。
（三）构建多层次资本市场服务矩阵。实施“企业上市倍增
计划”，需构建梯次培育体系。借鉴邓州市“储备库-培育库-冲
刺库”三级梯队模式，上海市可对入库企业给予税收返还、用
地保障等政策支持。例如，对拟上市企业研发投入按 150%加计
扣除，对科创板后备企业优先供应产业用地。同时，联合上交
所资本市场服务基地开展“走进交易所”活动，组织头部券商、
会计师事务所对企业进行实地尽调，2025 年已累计辅导企业 120
家，其中 20 家通过 IPO 审核。此外，可设立市级上市奖励基金，
对境内上市企业给予 500 万元奖励，对境外上市企业给予 300 万
元补贴。
二、筑牢金融安全防线，构建全链条风险防控体系
金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展
的基石。当前，金融领域风险形势依然复杂严峻，必须坚持底线
思维，统筹做好重大风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性、
区域性风险的底线，为全市经济高质量发展筑牢“防火墙”。
（一）稳妥处置中小金融机构风险，夯实金融体系稳定基础。
中小金融机构是金融体系的“毛细血管”，但其风险隐患不容忽
视。需按照“一行一策”“一司一策”原则，精准拆弹、分类施
策。针对城商行、农商行，重点推进高风险机构改革化险，通过
引入战略投资者、合并重组、不良资产剥离等方式补充资本，年
内完成 2 家高风险机构风险处置，确保资本充足率、拨备覆盖率
等核心指标达标。对村镇银行，探索“多县一行”制改革，压降
机构数量 30%以上，优化股权结构，强化主发起行责任。建立地
方金融组织“红黄蓝”分级监管机制，对融资租赁、商业保理、
小额贷款公司等实施穿透式监管，严禁违规跨省展业，对“空壳”
“失联”机构坚决清理退
