某县长在扶贫资产管理工作推进会上的讲话 今天，我们召开全县扶贫资产管理工作推进会，主要任务是 深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的重要指示精神，全面落实中央和省市关于扶贫项 目资产后续管理的决策部署，总结前期工作，分析存在问题，部 署下阶段重点任务。刚才，县乡村振兴局通报了全县扶贫资产清 查管理情况，相关部门和乡镇作了交流发言，大家讲得都很好。 下面，我讲三个方面意见。 一、提高政治站位，深化思想认识，切实增强做好扶贫资产 管理工作的责任感使命感 （一）深刻认识扶贫资产管理的重大意义。扶贫资产是脱贫 攻坚期间各级财政资金、社会帮扶资金、东西部协作资金等投入 形成的宝贵财富，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要物质基础。据 统计，我县脱贫攻坚期间累计投入各类扶贫资金 28.6 亿元，形 成扶贫资产 25.3 亿元，涵盖基础设施、产业项目、公共服务三 大类 1278 个项目。这些资产不仅是脱贫攻坚的“历史见证”，更 是乡村振兴的“启动资本”。如果管理不好、运营不善，不仅会 造成国有资产流失，更会损害党和政府在群众中的形象。我们必 须从政治和全局高度，深刻认识扶贫资产管理的极端重要性，将 其作为践行“两个维护”的具体行动，作为守住不发生规模性返 贫底线的重要抓手，作为推进乡村振兴的基础工程。 （二）准确把握扶贫资产管理的新形势新要求。当前，扶 贫资产管理已从“建档立卡”阶段转向“提质增效”阶段。中央 一号文件明确要求“落实扶贫项目资产长效管理运行机制”，国 家乡村振兴局出台《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意 见》，省里也制定了《扶贫项目资产后续管理办法》，对资产确权、 运营、收益分配、处置等全链条管理提出明确规范。与此同时， 审计署、财政部等部门连续三年将扶贫资产管理纳入专项审计重 点，省市督查考核力度持续加大。我们必须清醒认识到，扶贫资 产管理不再是“一查了之”“一登了之”，而是要建立“产权清晰、 权责明确、运营高效、管理规范、监管到位”的长效机制，实现 “资产保值增值、群众持续受益”的目标。 （三）清醒正视当前扶贫资产管理存在的突出问题。通过前 期清查，我县扶贫资产管理取得阶段性成效，但对照上级要求和 群众期盼，仍存在不少短板：一是“家底不清”问题突出，部分 项目资产未及时登记确权，存在“账实不符”“账账不符”现象； 二是“重建设轻管理”倾向明显，部分产业项目缺乏专业运营团 队，收益波动较大；三是收益分配不规范，个别村存在“福利化” “平均化”倾向，未建立与脱贫群众和监测对象劳动贡献挂钩的 激励机制；四是风险防控机制不健全，部分经营性资产未购买财 产保险，抗风险能力较弱；五是部门协同不够，农业农村、财政、 审计等部门尚未形成监管合力。这些问题必须引起高度重视，坚 决予以整改。 二、聚焦重点任务，精准发力攻坚，全面提升扶贫资产管 理规范化科学化水平 （一）坚持“三个到位”，全面摸清扶贫资产家底。一是清 查核实要到位。按照“资金跟着项目走、资产跟着资金走”原则， 对 2013 年以来使用各级财政资金、社会捐赠资金、对口帮扶资 金等投入形成的扶贫资产，开展“拉网式”排查，重点核查项目 立项、实施、验收、决算等关键环节资料，确保“不漏一项目、 不落一资产”。二是确权登记要到位。严格执行《扶贫项目资产 确权登记工作指引》，对公益性资产、经营性资产、到户类资产 分类确权，6 月底前完成县级确权公告，7 月底前颁发不动产登 记证书。三是系统录入要到位。将确权后的扶贫资产全部录入全 国防返贫监测信息系统和农村集体资产监管平台，实现“一资产 一编码、一项目一档案”，确保“线下有台账、线上可追溯”。 （二）构建“三大体系”，规范扶贫资产运营管理。一是构 建全链条责任体系。落实“县统筹、乡监管、村主体”责任，县 级建立扶贫资产管理联席会议制度，乡镇设立资产管理办公室， 村级明确专人负责，形成“三级书记抓管理”的工作格局。二是 构建全周期运营体系。对公益性资产，制定管护标准，通过购买 服务、设置公益岗等方式落实管护责任；对经营性资产，推行 “公司+合作社+农户”“村集体经济组织+职业经理人”等模式， 引进专业化运营团队；对到户类资产，加强技术指导，帮助脱贫 群众提高经营能力。三是构建全覆盖风险防控体系。建立经营性 资产风险评估机制，对收益率低于 3%的项目及时调整运营方案； 全面推行农业保险，县级财政对脱贫村经营性资产保费补贴比例 提高到 80%；建立资产抵押担保机制，防止因债务纠纷导致资产 流失。 （三）突出“三个导向”，实现扶贫资产效益最大化。一是 突出效益导向。经营性资产收益分配严格执行“四议两公开”， 优先用于设立公益岗位、发展村级公益事业、奖励先进典型，杜 绝“一分了之”“一发了之”。二是突出激励导向。建立“基础分 红+效益分红+奖励分红”机制，将