关于国有企业纠治形式主义和官僚主义的调研
报告
一、调研背景与目的
近年来，中共中央、国务院多次出台相关政策整治形式主义，
2018 年 9 月，中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总
书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，
把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要
任务、长期任务。2019 年 3 月，中共中央办公厅印发了《关于
解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确要求为基层减
负。2023 年 12 月，《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意
见》要求全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重
要论述精神，减少数字时代的无谓劳动。2024 年 7 月 12 日，国
务院国资委党委召开国资央企整治形式主义为基层减负工作推
进会议，部署下一步形式主义整治、基层减负工作。
本调研旨在通过分析国有企业普遍存在的形式主义和官僚
主义的具体表现、成因及危害，提出具有针对性和可操作性的对
策建议，为推进全面从严治党向纵深发展提供参考。
二、国有企业形式主义和官僚主义主要表现
（一）履职尽责意识不强。有的管理人员作风散漫，纪律松
弛，不担当不作为，当一天和尚撞一天钟，有的甚至“不撞钟”。
工作落实在口号上，决心停留在嘴巴上，没有真正沉入基层单位；
面对接续紧张的局面，畏难发愁，缺乏一股拼劲，下基层调研
次数少，提出的对策建议不符合实际，没有给基层单位解决实际
困难。
（二）工作落实执行力较弱。在日常工作推进中，有的管理
人员干工作等部署、等安排，推一推动一动，甚至推了也不动；
有的推诿扯皮、拖沓低效，遇到难题“绕道走”，任务进展缓慢，
缺乏主动作为、攻坚克难的锐气。有的落实工作层层加码，文山
会海屡禁不止；有的作风不真，报送数据不真实、会计信息失真、
成本核算混乱；推进情况不明，决心大，表态多、行动少，搞形
式、走过场、做虚功。
（三）服务基层意识不到位。有的机关部室及管理人员只注
重“硬管理”“硬处罚”，不注重服务、指导、沟通和协调，现场
帮扶不及时，正常业务拖延不办，简单问题复杂处理，特别是对
于多部门协同业务，推诿扯皮、敷衍塞责。有的机关部门和服务
单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题仍然存在，措
施签批、费用报销、社保办理、合同审批、后勤保障、洗选销售
等方面，不能一次性指出存在的问题，三番五次跑路还办不成，
导致工作效率低下。
（四）业务工作不够严谨细致。有的管理人员抓工作只求过
得去、不求过得硬，缺乏迎难而上、动真碰硬的斗争意识；有的
因循守旧，固步自封，心存顾虑、求稳怕乱，开拓精神、改革精
神、创新精神不足；有的管理人员不注重学习，不钻研业务，
