市发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济， 构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产 权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部 分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发 展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视 农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来， **省**市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二 十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴 具有积极的示范意义。 一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板 （一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面虽然 出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行 中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经济发展 缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，出现盲 目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集体经济组 织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织在利益分配 方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济组织运行的监 管指导力度不够，也是阻碍村级集体经济健康发展的一大瓶颈。 二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人员基本上由村（社 区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理能力和领办能力。下 派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存在持续性不足的潜在问 题，难以带动村级集体经济可持续稳定增长。此外，**市地处 西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人才和青壮年劳动力外流严 重，村级集体经济发展缺乏懂经营、会管理、能带富的人才支撑。 （二）“三资”配置不足。一是资金方面。多数村级集体经 济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收入占比偏低， 依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目扶持资金资助以及集 体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公司不具备 突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏稳定的资金 来源，导致村级集体经济发展后劲不足，难以进行大规模的投资 和经营活动。二是资产方面。存在对村集体现有资产管理不科学、 梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。同时，一些历史遗 留问题导致村集体资产的权属不清，一定程度上也影响了资产的 有效增值与管理。三是资源方面。对村集体可利用的资源挖掘不 充分，没有从公司化市场化运作方向来深入思考如何发展壮大村 级集体经济，同时在资源整合利用与保护方面也缺乏科学规划与 管理，导致资源利用效率低下和保护不足。 （三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。目前，**市村级 集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企业支 持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产业，在面对市场变化、 政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入的稳定增长。此 外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收入也将会呈现 逐年下降趋势。二是产品同质化严重。由于产业结构单一，村 级集体经济组织的产品存在同质化程度高的问题，导致在市场竞 争中难以形成差异化优势，也难以满足消费者的多样化需求，一 定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年来，** 市 3 个街道陆续打造“地摊经济”区域 13 个，但由于受区域位 置、服务等方面因素的影响，进一步加剧了同质化竞争，多个夜 市濒临关闭窘境。 （四）发展层级不高。一是产业层次低。**市现存的 57 个 集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加值、 高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难以占据有利地位，可 持续多元化发展的后劲不足。二是产业链较短。部分集体经济公 司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和支持，公司在 加工、销售等环节中存在诸多困难。同时，产业链的不完善也限 制了集体经济公司在资源整合、成本控制和市场拓展等方面的能 力。例如，秉烈乡 4 个村级集体经济组织均由合作社牵头组成， 其中，**市秉烈乡兵坤优质米开发农民专业合作社虽有线上线下 销售渠道，但受制于技术水平和资金实力，产品原料与产后加工 尚未形成生产、加工、研发、服务相融合的产业链条。其余 3 个 村级集体经济组织的农产品销售主要依赖本地市场，市场带动不 足和物流渠道不畅相互掣肘，“引进来”和“走出去”都缺乏途 径，严重制约产业发展。 （五）群众参与度低。一是意识观念滞后。一方面，发展观 念有局限，部分群众小农意识难以扭转。比如，在土地流转过 程中，只注重眼前利益不注重长远效益，导致土地流转成本高， 吸引企业投资无优势，产业规模化