副市长在市委深改委社会体制改革专项小组工
作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委深改委社会体制改革专项小组工作会议，
主要任务是深入贯彻党的二十大关于社会建设的决策部署，全面
落实省委、市委改革工作要求，研究部署下一阶段社会体制改革
重点任务。社会体制改革事关民生福祉、社会稳定和发展大局，
必须以更大的决心、更实的举措、更硬的作风推进各项改革落地
见效。下面，我讲三个方面意见：
一、提高政治站位，深刻把握社会体制改革的战略意义
社会体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重
要内容，是满足人民对美好生活向往的必然要求。我们必须从全
局和战略高度，深刻认识改革的重大意义。
（一）社会体制改革是推进共同富裕的必由之路。当前，我
国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不
平衡不充分的发展之间的矛盾。在收入分配领域，我市城乡居民
收入比仍达 1.8:1，区域差距、行业差距依然存在。必须通过深
化收入分配制度改革，完善再分配调节机制，推动中等收入群体
规模倍增，确保到 2025 年城乡居民收入比缩小至 1.6:1 以内。要
重点抓好产业工人队伍建设改革，实施“技能 XX”行动，年内
完成职业技能培训 15 万人次，推动技术工人待遇与职称评定挂
钩，让劳动者实现体面劳动、全面发展。
（二）社会体制改革是提升治理效能的关键举措。面对疫情
防控、防汛救灾等大战大考，暴露出基层治理中存在的短板弱项。
必须以数字化改革为牵引，构建“一网统管”治理体系，整合党
建、综治、民政等 12 个部门数据，打造城市治理“最强大脑”。
要深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动 80%以上的执法力量
下沉镇街，建立“平时包片、战时包干”应急响应机制，确保突
发事件 30 分钟内到场处置。要创新“五社联动”机制，培育社
区社会组织 300 家，发展持证社会工作者 5000 名，构建多元共
治新格局。
（三）社会体制改革是回应群众期盼的民生工程。“一老一
小”问题是最现实的民生关切。我市 60 岁以上老年人占比已达
22%，3 岁以下婴幼儿托位缺口 1.2 万个。必须实施“养老托幼
攻坚行动”，新建社区嵌入式养老服务综合体 20 个，打造“15
分钟养老服务圈”；新增普惠性托位 8000 个，建设市级示范性托
育综合服务中心。要深化教育领域综合改革，推进“教共体”建
设，组建城乡义务教育共同体 50 个，让农村孩子享受优质教育
资源。要完善住房保障体系，新开工保障性租赁住房 2 万套，解
决新市民、青年人住房难题。
二、聚焦重点领域，以攻坚姿态推进改革任务落地见效
社会体制改革涉及面广、关联度高，必须抓住主要矛盾，以
重点突破带动整体提升。
（一）深化民生领域改革，织密扎牢社会保障网。要健全多
层次社会保障体系，实施“全民参保精准扩面”专项行动，重点
推动新业态从业人员、灵活就业人员参保，确保基本养老保险参
保率稳定在 98%以上。要深化医保支付方式改革，推行 DRG 点
数法付费，将 50 种慢性病纳入门诊特殊病种范围，减轻群众就
医负担。要完善社会救助体系，建立低收入人口动态监测平台，
整合民政、教育、医保等部门救助政策，实现“一门受理、协同
办理”。要创新慈善事业发展机制，设立社区公益基金 100 支，
培育慈善组织 50 家，打造“人人慈善”新生态。
（二）创新基层治理模式，构建共建共治共享格局。要深化
“党建+治理”融合机制，推行“支部建在小区上”，实现业委会
和物业企业党组织全覆盖。要完善“四治融合”体系，推广“村
民说事”“民生议事堂”等民主协商平台，打造“和事佬”“老娘
舅”等特色调解品牌，确
