XX 区关于进一步优化营商环境的调研报告 为增强营商环境对“XXXXX 区”建设的支撑助力作用，提 高经营主体满意度，区委办联合行政审批局、商务局等单位组成 专题调研组，通过电话沟通、问卷调查等方式调研企业 1712 家， 与 33 家重点企业进行了座谈交流，系统梳理制约企业发展、项 目建设的难点堵点问题，并有针对性提出改进提升的意见建议， 形成如下调研报告。 一、各片区基础设施各有短板。XX 商务片区公共服务设施 容量不足、特色载体负重运行。比如，XX 大厦入驻各类企业 700 余家、集聚办公人员 3.5 万人，过大的企业密度导致停车位、电 梯紧张，早晚高峰交通拥堵、通勤时间长，特别是无法满足进入 规模化发展阶段企业对独立办公场所的需求，导致项目企业外流。 比如，XXXX 广场等载体内路网规划杂乱，交通信号设置粗放， 公共停车空间稀缺，乱停放问题突出，高大靓丽的写字楼与电动 车“围城”形成鲜明对比。XX 工业片区城市配套建设滞后、产 业园区设施老化。比如，早已建成的 XXXXX 等载体与 XXX、 XX 区新建产业园区存在代际差距，设施破旧老化，水、电设施 故障频发，企业额外增加了经营成本。比如，城市基础设施滞后， 市政道路标准停留在乡镇级、没有慢行系统，路灯设置还有盲区 且亮度不足。XX 航空港区拆建影响大，交通体系割裂严重。比 如，因机场施工区域处于大拆大建阶段，公共交通受到冲击，公 交线路班次强度差、车辆少，企业通勤亟需解决“最后两公里” 问题。 二、城市管理和特色载体运营水平有待提升。城市管理方面， 城市景观设计既缺少统筹性、又缺乏特色化。比如，XX 片区山 体公园、口袋公园较少，标志性的特色城市景观小品不够多； XX 片区基本公共服务不足，图书馆、艺术馆等几近于无，吸引 人、留下人的城市环境不够完善。载体运营方面，满足于前端 “去化”，忽视了长效服务，导致部分地标性区域人气不高、商 气不振。比如，XXXX 核心商圈入驻企业商户数量少、质量低， 始终未形成规模效应，不利于吸引客商。比如，标准厂房通用化 有余、定制化不足，无法完全满足企业和项目个性化需求，部分 企业入驻后需进行二次改造利用，入驻成本增加影响项目进驻意 愿。 三、项目审批仍存梗阻。目前，工程建设项目技术审查和行 政审批相互交织，项目在办理规划审批、施工图图审、施工许可、 消防验收、医疗机构执业许可等建设手续中依然面临较多困难。 串联审批方面，条线部门审查耗时较长，比如 XX 航空港区大部 分建设项目的建设工程规划许可，批复前均需取得民航安全监督 管理局的净空审查，目前净空审查平均用时 XX 天，拉长了审批 时限。审批联动方面，项目审批抄手不够，比如规划部门在征求 多方意见编制控规上报后，有的街道、工业园在控规发布后较短 时间内提出因项目落地需调整控规，造成职能部门对上沟通陷入 被动。 四、事中事后监管合力不够。审管衔接、信息共享、协同共 治方面不够高效。一方面，审管衔接不顺畅。在食品药品等许可 类事项方面，由于审批部门前端只审批登记材料，不承担现场勘 察职责，容易忽视为后端市场监管部门留足充分核查时间，导致 经营主体因核查整改时间较短引发不理解。另一方面，行业监管 与属地监管互动不及时。行业监管与属地管理信息互通不及时， 企业经营异常信息没有做到与属地街道、工业园的实时推送和信 息共享，影响了基层抓项目管理服务的针对性和有效性。 五、政策惠企质效不高。突出表现在政策竞争力不强，食品 药品审评审批等领域准入门槛、审批时限与东部沿海省份存在较 大差距。政策精准推介不足，推送对象不精准、解读分析不精细， 企业对政策“找不到、看不懂、不会用”问题较为普遍，有的企 业反映享受 XXXX 类型企业国家政策时，对于有关提交要求不 知情，导致政策申请过期。申报不够便捷高效，多家企业对政策 申报平台不知晓，不能精准联系到政策对接部门，各部门自建网 办系统未与全市平台实现数据共享、过程互通，数据比对、智能 匹配效率不明显。政策兑现滞后，企业反映惠企政策兑现存在 “迟、慢、繁、难”问题，不能及时缓解资金周转压力，动摇投 资发展信心。 六、要素保障水平有差距。一是人才招引难，企业反映全区 缺少综合性人才信息库，个性化、定制化招聘活动较少，企业引 才面临信息获取质量低、人岗匹配精度差、专技人才招引难问题。 二是本地配套低，全区多数产业链存在“短、散、乱”问题，产 业集聚度较低、配套半径较短，有的企业反映核心部件依赖省外 进口，省内配套商与先进地区相比标准质量不够高。三是融资适 配弱，部分企业反映“金企对接”仍处于分散自发的状态，选择 性多、操作便捷、统一集成的融资服务信息平台尚未发挥作用。 四是产权保护时效慢，全区尚未建立知识产权侵权和行政非诉执 行快速处理机制，以知识产权为代表的产权保护耗时长，企业处 理知识产权纠纷仍然需要耗费大量人力、物力、资金。 七、驻区企业集中推介不到位。目前，全区未建立区内优质 企业产品推介库，没有及时制定灵活多样的措施办法推广使用本 地优势产品和服务。虽然建立了“XX 品牌”库，但工作主要集 中在评选确定上，尚未制定专门的推介方案和机制，没有很好破 解“好酒闷在巷子里”的局面。 世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率 增长 0.3％、GDP 增长率增加 0.36％。从整体看，全区营商环境 处于持续向好态势，但聚焦“营商就绪”体系标准和项目建设现 实需要，仍需坚持“围绕企业、对标一流、深化改革”，突出抓 好十二项专项行动，构建全链条、细颗粒、适配好、前瞻性强的 综合立体式服务，推动全区营商环境建设提质增效。 一、实施闭环推进机制优化行动。针对全区营商环境领导小 组“统而不专、有而不强”的现状，全面提升运行机制，在强化 领导小组办公室日常抓总的基础上，推动内设的四个专项组工作 重心前移，围绕小组职能主动对接部门、街道和工业园区，打 造“任务分解＋定期调度＋会商研究＋评估反馈＋整改提升”工 作闭环，专项开展企业服务、审评审批、政策惠企、督导考评， 构建办公室牵头、专项组各负其责、条线高效互动的工作推进机 制，提高优化营商环境工作的整体性、协同性、实效性。 二、实施营商“初体验”提升行动。把提升区外企业对 XX 区的“初体验”作为优化营商环境的重要环节，激发企业进区落 地的兴趣和意愿。建好迎商中心。由行政审批局牵头，依托企业 服务中心，集成部门、社会组织以及第三方涉企服务，全景归集 编制政策、人才、金融、法律、科技、数字化等增值服务清单， 对全区区域环境、产业发展、政策体系、资源禀赋进行综合