探索县域富民产业发展壮大路径 县域富民产业连接城乡经济、惠及农村农民，是推动兴业、 强县、富民一体发展的关键载体。习近平总书记强调，要发展比 较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，多措并 举促进农民工稳岗就业，挖掘经营增收和务工增收潜力。2025 年中央一号文件提出，发展各具特色的县域经济，支持发展就业 容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。新形势下，要深刻 认识发展县域富民产业的重要意义，准确把握其内涵和要求，因 地制宜探索多样化发展路径，提升县域经济发展水平，促进群众 就业增收。 县域富民产业内涵特征 县域富民产业具有一般产业的共同特征，但在空间布局、价 值导向、产业形态等方面又有特殊性，不能将其简单等同于县域 产业或乡村产业。 从空间布局看，不同的产业有不同的空间需求，呈现出不同 的空间分布形态和地域组合方式。县域富民产业在空间分布上涵 盖县乡村多层次载体，可以在县城的产业园或产业集聚区，也可 以在中心镇、中心村等城乡节点。这种空间分布特征，使县域富 民产业在供给侧能够通过创新性配置城乡资源要素，深化专业化 分工，提高产业发展效率，增强对需求变化的适应性和灵活性； 在需求侧能够利用城乡多层次、多元化消费市场，将城乡生产和 消费联系起来，通过拓展需求来牵引产业升级。 从价值导向看，县域富民产业被赋予了明确的社会目标，即 通过产业发展带动更多就业、促进增收致富，这使得追求效率与 公平的统一成为其重要特征。富民的价值取向，决定了产业的性 质和发展方向。然而，强调富民，也绝不意味着可以忽视或不追 求效率。如果缺乏效率，产业发展注定是不可持续的，实现富民 目标也就缺乏物质基础。为此，发展县域富民产业，既要创造出 更高效率，提升产业规模总量和能级，也要创造更多就业增收机 会，让城乡群众在产业发展中分享到更多好处。 从产业形态看，县域富民产业大多以农业为基础，主要基于 三次产业融合发展而形成。这种融合能够打破产业发展边界，将 三次产业的优势结合起来，优化配置资源要素，创造出更加多样 化的产品和服务组合，提高生产效率和产业附加值。同时，也可 以为劳动者提供更多就业选择。当前，随着城乡融合发展体制机 制的不断健全以及新技术的推动、市场需求的牵引，一些县域通 过推进三次产业融合发展做大做强富民产业的条件更加完善。 做好四个方面统筹 发展壮大县域富民产业是一个复杂的过程，需考虑县域经济 所处的发展阶段以及城乡融合发展的总体进程，处理好以下关系。 统筹推进传统产业升级和新兴产业培育。产业转型升级总是 在传统动能更新和新动能培育之间进行平衡和协调。传统产业与 新兴产业构成了县域富民产业发展的不同动力来源，二者不是对 立的关系，反而相互依存、共同发展。客观地看，食品加工、轻 工纺织等就业容量大的传统产业，依然拥有较大的发展潜力和市 场需求。然而部分县域在发展富民产业过程中，将传统产业当成 “低端产业”简单退出，出现了产业空心化，给县域经济发展带 来很大影响。发展壮大县域富民产业，不仅要积极运用数字技术、 绿色技术改造提升传统产业，也要不断完善产业发展生态，找准 发展方向和突破口，因地制宜培育发展新兴产业。 统筹共同性和差异性的关系。任何事物都是共性和个性的统 一，也就是矛盾普遍性和特殊性的统一。县域富民产业与生俱来 具有区域性特征，往往与当地的资源禀赋结构紧密关联。发展壮 大县域富民产业，既要遵循产业发展的共性规律和基本要求，更 要立足区域资源禀赋条件，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海 经”，探索不同形式的发展路径，避免产业雷同、无序竞争。一 些县域富民产业，如广西横州茉莉花产业、浙江缙云烧饼产业， 就是用好用活了县域特色资源，将资源优势转化为产业优势。相 反，有的地方脱离本地资源禀赋，盲