以消费和投资的良性互动全方位扩大内需 全方位扩大内需是畅通国内经济大循环的战略支点，也是引 领国内国际双循环相互促进的必然选择。当前，面对复杂严峻、 呈现高度不确定性的国际环境，促进内需全方位、可持续增长， 具有了更大的迫切性。正如习近平总书记指出：“扩大内需既关 系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。” 要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主 动力和稳定锚。由此，作为统筹好总供给和总需求、畅通国民经 济循环的着力点，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大 国内需求”，成为我国当前和今后一段时间的重点工作任务之一。 同时，我们也应该认识到，我国并不是简单的需求不足，或 没有需求，而是需求变了，供给的产品种类、质量和服务没有跟 上。有效供给能力不足带来大量需求外溢、消费能力外流。全方 位扩大内需，必须统筹好总供给和总需求之间的关系。从需求与 供给联动的角度来看，消费是终端需求，投资是沟通终端需求与 供给的关键。因此，必须在消费与投资之间形成良性互动关系， 更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、 消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩 容升级的良性互促。以增收减负提升消费能力，以高质量供给提 升消费品质、创造有效需求，以提升社会保障和优化消费环境增 强消费意愿。在消费和投资的良性互动中实现内需全方位、可持 续扩张。 消费和投资割裂的历史逻辑与问题 作为总需求的两个重要成分，消费和投资对于我国宏观经济 运行的作用和重要性无需多说。但是在实践中，经常存在关于消 费和投资谁是扩大内需的主要抓手的争论。一种观点认为，随着 我国城镇化进程推进和基础设施建设相对饱和，投资对经济的拉 动作用越来越有限，过去依靠投资拉动经济高速增长的模式已经 难以为继，应从投资驱动向消费驱动转变。另一种观点则认为， 消费本身不能提高经济潜在增长率，要靠投资增加、要素投入或 技术进步才能提高经济潜在增速。 在学理上，消费和投资从来都不是割裂的，消费的升级能够 有效带动供给端的产业升级、催生新的投资需求，而高质量的投 资也有助于提升消费潜力和加快消费潜力的释放。消费是生产的 最终目的和动力，消费需求的扩大会引发相应的生产需求，进而 带动企业生产和投资增长，消费升级亦能有效带动投资结构变化 和产业升级。投资具有双重属性，短期中直接带来总需求的增长， 长期中则可以改变国内供给的数量和结构，为更好地满足消费需 求增长奠定基础。此外，投资增长会带来就业增加和居民收入增 长，进而提高居民消费能力和消费意愿，促进消费增长。高质量 的投资还能够培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。 但是，在特定的资源禀赋条件、体制机制安排、国际环境以 及发展战略下，消费和投资之间会出现总量和结构维度的矛盾， 使得二者相互促进的机制中断，再生产也难以为继，宏观经济运 行陷入困境。消费需求不足时，投资和社会生产会陷入低效重复 甚至过剩状态，导致企业效率滑坡，影响劳动者报酬和消费增长； 若有效投资数量不足、质量不高，就没有高质量商品和服务的供 给，会制约相关消费需求的实现，导致需求外溢，投资缺乏消费 的支撑而难以为继。 长期以来，我国内需的增长主要依靠投资拉动。改革开放初 期，商品与服务生产能力严重短缺，当时宏观经济的主要问题是 供不应求，生产无法满足日益增长的消费需求。在这种情况下， 集中力量加大各行各业的投资，弥补产能，促进生产和供应的平 衡，无疑是必须的。但是在产能缺口已经补齐，供应与需求基本 平衡之后，就必须依据新的经济形势及时调整增长模式。20 世 纪 90 年代中期以后，我国宏观经济就开始出现所谓的“结构性 过剩”问题，国内供给和国内需求之间的结构性失衡问题不断加 剧。 国际经济大循环的加速发展，为我国解决国内供求结构失衡 提供了机遇。随着我国经济不断深入地融入国际经济大循环，投 资驱动的增长模式演变为以投资增长和出口增长的互动关系驱 动的出口导向型增长模式。投资与消费特别是居民消费之间的互 动关系被割裂。在资本形成率提升的同时，居民消费率持续下降。 2023 年，我国的投资率为 42.1%，虽然较 2011 年的历史高点下 降了 5 个百分点左右，但是在国际横向比较中依然明显高于其他 经济体。2023 年，最终消费占我国 GDP 的比重为 55.7%，其中， 居民消费占 GDP 的比重仅为 39.2%。相比于 2010 年的历史低点 34.6%提高了近 5 个百分点。但是横向比较看，依然明显低于世 界平均水平和发达经济体平均水平。 面对新时期社会主要矛盾的变化，以及世界百年未有之大变 局的加速演变，基于投资增长和出口增长的互动关系的增长模式 难以为继。我国巨大的国内消费增长潜力来自于人民群众对美好 生活的追求。消费占比偏低意味着人民不断增长的对美好生活的 追求未能得到有效满足。投资增长与出口增长之间的互动关系， 意味着国内供给和需求之间实现高水平动态平衡的能力不足，宏 观经济面对各种外部冲击和风险的脆弱性较高。无论是为了维持 宏观经济短期稳定，还是实现经济的长期持续增长，都面临越来 越大的挑战。 统筹消费和投资关系的必要性 投资和消费哪个更重要的争议，割裂了总供给和总需求之间 的关系。事实上，总供给和总需求是对立统一的。习近平总书记 指出：“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的， 二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协 调推进。”总供给与总需求的动态均衡需要建立在总供给质量和 总需求质量不断提升的基础之上。这就需要把扩大内需战略与深 化供给侧结构性改革有机结合起来。在这个过程中，需要用高质 量的供给创造高质量的需求，用高质量的需求牵引高质量的供给。 无论是统筹总供给和总需求、畅通国民经济循环，还是实现扩大 内需战略与供给侧结构性改革的有机结合，消费和投资之间的良 性互动都是关键的抓手。 构建消费和投资相互促进的发展格局，既是为了实现经济持 续稳定增长，也是为了更好地满足人民对美好生活的追求。随着 经济的发展，消费形态逐渐从单一化、固定化转向多元化、分层 化，消费方式逐渐从线下转为线上，消费对象逐渐向服务消费倾 斜，消费目的从生存型消费转为发展型消费和享受型消费。面对 这些变化，投资需要更具针对性，同时也要具有前瞻性，从而实 现消费和投资之间的平衡。故此，不应仅从短期、静态的角度看 待消费，更不应将消费局限在总需求管理的角度，而应从我国超 大规模市场优势出发，不断迭代出新型的、丰富的、多层次的消 费需