2025 年全市基层党建典型材料：以“五个着
力”纵深推进基层党建引领城市基层治理
治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石，推进基
层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层
治理，关键在党。习近平总书记指出，要“坚持大抓基层的鲜明
导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建
引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建
设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。推进以党建引领基
层治理，必须坚持党的全面领导，找准并抓住以党建引领基层治
理的着力点，以高质量党建确保基层治理的正确方向。XX 县认
真贯彻落实习近平总书记对强化党建引领基层治理的重要论述
精神，以实际行动把握新时代城市基层党建工作面临的新形势新
要求，进一步提升做好城市基层党建工作的能力和水平，纵深推
进基层党建引领城市基层治理工作。
一、着力优化整体布局，完善构建全域推进体系。科学谋划
城市社区区域、网格设置的基本构架，按照“十五分钟生活圈”
的要求，围绕人口超过 10000 人、服务半径超过 1.5 公里，将
XX 个社区重新优化调整为 XX 个社区，依托居民小区及楼栋底
数，按照综合整合、不漏一户、便于管理的原则，划分城市社区
管理网格，按照“网格化管理、组团式服务”的模式，在每个网
格设 1 名网格包保干部、2 名网格管理员、2 名网格协管员，整
合社区、街道、包保单位及联户长、联铺长等群众自治群体力量，
参与网格内相关工作，建立起“1＋2＋2＋N”的网格管理队伍
体系。同时，将每个网格内党员纳入社区党组织统一管理，按照
“1＋1＋N”模式，在每个网格内设立 1 名网格党建指导员，由
街道选派优秀党员干部担任，每个网格配备1名专职党建工作者，
网格内 N 名党员划分责任区，开展党员“亮身份、作承诺、树
形象、当先锋”活动，在社区网格化的背景下，志愿者们主动投
身于各类服务活动，帮助社区解决网格内的矛盾和纠纷，同时参
与环境卫生的改善工作，努力将“党建网”与“治理网”紧密结
合起来，以提高基层治理的质量和效率，确保社区环境的整洁与
和谐。
二、着力破解治理难题，建立健全平战转换机制。按照县领
导联系社区、部门帮扶社区、干部下沉网格的原则，明确 XX 名
县领导联系街道、社区、网格，XX 家单位（部门）与社区开展
共驻共建，落实常态帮扶和应急保障责任，着力推动治理重心下
移、资源下沉，健全“平战”衔接顺畅的基层治理常态化机制。
在“平”时，由社区党组织书记统筹各项工作的开展，做好各项
应急工作的风险隐患排查，全面建立社区人口、商户、便民服务
设施等基础信息台账并动态更新。在“战”时，以社区为单位，
组建工作组，包保单位（部门）协同一线作战，下沉人员就地转
为“战时网格员”，由工作组统筹安排工作任务，让“下沉队”
“变身”强有力的“战斗队”。截至目前，全县 XX 个社区已建
立“平战”转换机制，包保单位（部门）下沉干部 XX 余人，参
与社区应急工作 XX 余次，有效提升社区应急处置能力。
三、着力强化设施建设，全面提升公共服务能力。以居民需
求为根本导向，按照完整社区创建标准，逐步梳理社区功能性补
短清单，按照 1 个社区综合便民超市、1 个社区快递服务站、1
个社区警务室、1 个社区卫生服务站、1 个老年服务站（点、中
心）、1 所幼儿园、1 家托儿所、1 个社区便民服务中心（理发点、
洗衣点、维修点、家政服务、餐饮等）、1 个微型消防站、1
