社区老年助餐服务的运营模式探析 近年来，中国正经历着快速的人口老龄化，规模大，且地区、 城乡结构相对不平衡。根据国家统计局的数据，截至 2024 年底， 全国 60 岁及以上的老年人口已达到 3.1 亿，占总人口的 22.0%。 随着人口老龄化程度的加深，老年人助餐服务需求日益凸显，成 为社会关注的焦点之一。2023 年，民政部等 11 部门联合印发的 《积极发展老年助餐服务行动方案》，提出了 2025 年和 2026 年 底的工作目标，并从扩大和优化服务供给、保障服务质量、确保 服务可持续、加强质量安全监控以及强化实施保障等五个方面作 出工作部署。截至 2023 年底，全国已有 18 个省份在全区域实施 老年助餐服务政策，其余省份也在局部区域试点推行。尽管社区 助餐服务取得了积极进展，但其有效性和可持续性仍然存在较大 不确定性。因此，考察当前社区老年助餐服务的现状，剖析影响 助餐服务健康发展的因素，进一步讨论提升社区老年助餐服务可 持续性的策略显得尤为必要。 社区老年助餐服务模式可分为政府主导型、市场驱动型、社 会组织协作型和多方共建型四类 全国各地老龄化社区在发展社区助餐服务过程中，因资源禀 赋、政策支持和地方实践的差异，形成了多样化的服务模式。根 据主要运作主体的不同，这些模式可以分为政府主导型、市场驱 动型、社会组织协作型和多方共建型四类。每种模式都有其独特 的优势，同时也面临不同的挑战，这些因素共同决定了社区助餐 服务的整体效果和可持续性。 政府主导型 政府主导的社区助餐模式旨在满足老年人，尤其是偏远或经 济欠发达地区老年人的基本服务需求。其通常分为两种类型：全 额财政补贴模式。该模式通常应用于偏远的农村地区，由政府全 额补贴餐饮服务。在这种模式下，餐食通常集中准备并分发。其 优势在于操作简便，能够满足独立就餐特别困难的老年人的基本 就餐需求。但这种模式也存在一定局限性，如菜品单一、缺乏多 样性，难以充分满足老年人的营养需求和口味偏好等。此外，由 于地方财力有限，助餐服务面向的主要群体是无生活自理能力且 无家人照料的老年人，送餐服务主要依赖村干部或社区志愿者。 公私合作托管模式，即政府与私营企业合作提供社区助餐服 务，其中包括社区食堂和“中央厨房+助餐点”两种子模式。尽 管这一模式扩大了餐饮服务覆盖面，但也可能出现市场化创新不 足的问题，在维持长期服务质量和效率方面存在挑战。具体而言， 社区食堂模式是地方政府在居民区内设立食堂，通过招标由餐饮 公司或个人运营，并提供补贴支持，同时对老年人，特别是特殊 生活困难老年人就餐人数设置相应要求。该模式能够满足老年人 的个性化需求，促进居民交流，尤其适合独居和行动不便群体。 但该模式成本较高，若就餐人数不足，则很难实现盈利和持续经 营。“中央厨房+助餐点”模式是地方政府建设中央厨房，并在社 区设立助餐点，通过招标由餐饮公司负责运营。中央厨房统一加 工餐食，配送到各社区助餐点，居民可选择堂食或外带。该模 式通过规模化生产保证菜品统一性，但依赖冷链运输和复热设 备，适合人口密度高、需求分散的区域。其主要缺陷是难以满足 居民个性化要求，当配餐点分散时，配送成本也会提高。 市场驱动型 市场驱动型主要是大型餐饮企业或快递平台利用自身优势， 扩展服务范围，聚焦社区老年人就餐需求，提供适老化的助餐服 务。其主要有两种模式：老年饭桌模式。一些餐馆会在大厅内预 留 1—2 张桌子，专门作为老年饭桌。老年人到餐馆就餐可以刷 老年卡消费，享受一定的就餐折扣。该模式对餐馆负担小，有助 于提升餐馆声誉和吸引老年人就餐。但受益面较窄，主要适用于 身体健康、消费能力较强的老年人。 平台配送模式。快餐企业和快递平台利用其网络优势，根据 老年人需要提供餐食到家配送服务。具体包括两种模式：一种是 企业既做餐饮又做配送，如北京某快餐企业与另外一家企业合作 在社区设立门店，提供包括老年餐在内的家庭生活用品和服务， 这种模式的优势在于企业能够更好地掌控整个系统，并易于与现 有业务结合，但业务范围过于广泛，老年餐很难为企业带来显著 利润，甚至可能成为企业的经济负担。另一种是只做配送，平台 利用大数据和 AI 技术推荐有利于老年人健康的营养食谱，老年 人通过快递平台自主下单，快递公司负责送餐上门，其优势是老 年人选择多，无需建设实体助餐点，但餐食价格较高，农村和 边远地区配送成本也较高。 社会组织协作型 协作型模式通过社会组织、地方政府和社区成员的合作，提 供一种更具社会融合性的社区助餐方式。在这种模式下，社会组 织发挥主导作用，助餐服务往往是更广泛服务的组成部分。具体 有两种模式：个案服务模式，即专业社会工作者通过评估老年人 需求，整合资源向老年人提供助餐服务。优势在于可以充分利用 既有社工资源，满足老年人多方面需求，缺点在于难以大规模推 广，对社工基础和资源条件要求较高。志愿服务模式，即通过志 愿者为老年人提供助餐服务，如南京的“时间银行”互助养老， 志愿者通过 App 接单，为有需求的老年人提供包括助餐在内的 各项服务。志愿者按规则储存时间，供其年老需要时提取时间、 兑换服务。其优点是节约成本、促进社会互助、增强社会凝聚力、 更能满足老年人的需要，但其可持续性依赖志愿者的长期稳定供 给，需要健全的治理体系管理“时间银行”。 政府、企业和社会多方共建型 一些城市发展了更为复杂和互联的模式，如杭州的“智慧社 区助餐系统”，整合政府监管、企业创新和社会合作的优势，创 建了高效的一体化服务网络。该系统配备了一个市级监管平台， 协调街道调度中心、餐饮供应商、中央厨房、合作餐厅、社区食 堂、无人配送车和老年智能终端等多个实体，实现了无缝餐食配 送，特别是给行动不便或居住在偏远地区的老年人，提供了更大 的便利和可达性。该模式有利于最大程度整合社区助餐资源，精 准满足老年人需求，但对数字化治理能力要求较高，需避免忽视 特殊生活困难老年人的需求。 下表基于人口密度、老龄化率和财政自给率三维标准将社区 划分为不同类型，适配不同的社区助餐服务模式，实践中需全面 考虑各种因素，慎重选择合适模式。 社区助餐服务在服务定位、目标和模式等方面存在深层次问 题 尽管政府大力支持且老年人普遍欢迎，许多助餐服务机构仍 因收入低、成本高等问题而倒闭。在收入侧，部分老年人就餐消 费能力和意愿较低。在成本侧，虽然部分社区提供场地省去房租 费用，但人工成本高，特别是送餐服务成本较高，且微型助餐服 务企业无法摊薄固定成本，难以实现