区委书记在全区村镇建设 规划专题推进会上的讲话 同志们， 今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是 要集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再 审视、再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层 次、更广领域迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描 绘，它是统筹城乡发展、赋能乡村振兴的“先导工程”，是提 升群众幸福感、打造宜居宜业和美乡村的“基础工程”，更是 我们这一代人必须扛起的历史责任。当前，我区村镇建设进入 关键阶段，机遇与挑战并存，成绩与短板同在。我们必须清醒 认识到，规划的科学性、前瞻性、引领性，直接决定了未来乡 村发展的成色与品质。因此，本次会议具有极其重要的现实意 义和战略意义。 一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识 规划是乡村发展的“定盘星”。规划科学是最大的效益，规 划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村镇建设规 划，是引领乡村空间重构、产业升级、生态优化、文化传承、 治理提升的“总纲”和“宪法”。一张好的蓝图，能够有效避 免重复建设、无序发展，最大限度节约资源、保护生态、彰显 特色，为乡村长远发展奠定坚实基础。没有科学规划的引 领，村镇建设就会迷失方向、陷入被动，甚至造成难以挽回的 损失。我们必须站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的 高度，深刻认识其极端重要性，切实增强做好这项工作的责任 感和使命感。 规划是破解难题的“金钥匙”。当前我区村镇建设面临诸多 挑战，发展定位不够清晰、空间布局不尽合理、产业支撑相对 薄弱、基础设施和公共服务存在短板、地域特色和文化风貌保 护传承不足、建设管理不够规范精细等等。这些问题，表面上 看是建设管理问题，深层次原因往往在于规划的前瞻性不足、 系统性不够、刚性约束不强。科学编制并严格执行规划，正是 系统破解这些难题的关键一招。通过规划，我们可以明确发展 边界，优化资源配置，强化风貌管控，补齐设施短板，引导要 素有序流动，实现乡村的有机更新和可持续发展。 规划是激活潜能的“动力源”。我区乡村资源禀赋各异，文 化底蕴深厚，发展潜力巨大。科学合理的规划，能够有效激活 沉睡的资源禀赋，将生态优势、文化优势转化为发展优势、竞 争优势。通过规划引导特色产业发展、乡村旅游开发、人居环 境整治、传统村落保护等，可以充分释放乡村多元价值，吸引 人才、资本、技术等要素回流乡村，为乡村全面振兴注入强劲 动力。规划水平的高低，直接决定了乡村潜能释放的程度和发 展的后劲。 二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局 （一）战略引领，全域统筹定格局 站位全局“一盘棋”。坚决摒弃“就村论村、就镇论镇”的 狭隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。 紧密对接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建 设、重大产业布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间 结构与之高度契合、同频共振。强化与周边区县的规划协 同，避免同质化竞争，谋求差异化、互补化发展。明确分 区“功能轴”。依据资源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜 力，科学划定全区村镇发展功能区。重点明确，城市近郊融合 区（承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康养、科技服 务）；特色产业集聚区（依托优势农产品、手工业或矿产资 源，打造专业化、规模化生产基地）；生态涵养保育区（以生 态保护修复为主，适度发展生态旅游、林下经济）；历史文化 彰显区（重点保护传统村落、历史建筑，发展文化旅游、创意 产业）。形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的村镇体系。构 建交通“大网络”。将交通规划作为村镇体系构建的先行骨 架。优化提升连接城区、乡镇、中心村及特色村庄的骨干路网 等级和通达能力。重点谋划推进“断头路”打通、“瓶颈 路”拓宽、乡村产业路和旅游路提档升级。同步规划好公交线 路延伸、物流配送节点布局，切实解决“最后一公里”问 题，以交通一体化支撑城乡融合、产业联动。 （二）科学编制，多规合一强约束 坚守底线“划红线”。将永久基本农田保护红线、生态保护 红线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严 格的耕地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生 态空间、农业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保“三 区三线”精准落地、管控有力。统筹要素“一张图”。强力推 进“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖。以国土空间规划 为基础，将产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治、 历史文化保护、防灾减灾等各类专项规划的核心内容和空间需 求，有机整合到“一张图”上。明确每一块土地的用途、强 度、风貌等管控要求，实现规划管理“一个平台、一张蓝图、 一套标准”。刚弹结合“留空间”。在严格保护耕地和生态、 保障村庄安全的前提下，为未来发展预留适度的弹性空间。探 索建立规划“留白”机制，对一时看不准、定不了的区域，暂 不明确具体用途，待条件成熟时再行确定。预留机动指标，用 于保障乡村重点产业项目、新业态发展以及村民分户建房等合 理需求，增强规划的前瞻性和适应性。 （三）彰显特色，一村一韵塑风貌 深入挖掘“基因库”。开展全域乡村风貌资源大普查。系统 梳理每个村镇的自然山水格局、地形地貌特征、传统建筑风 貌、历史遗迹遗存、非物质文化遗产、特色产业资源等，建立 详实的“乡村风貌基因库”。避免“千村一面”，让规划真 正“长”出地方特色。分类引导“塑个性”。根据资源禀赋和 发展定位，明确不同区域、不同类型村庄的风貌管控重点与引 导方向。山水田园型，突出生态本底，控制建筑高度体量，展 现“望得见山、看得见水”的画卷。历史文化型，严格保护传 统格局和历史建筑，修旧如旧，活化利用，传承文脉。产业特 色型，建筑风貌应与主导产业相协调（如旅游服务、加工制 造），体现产业文化。现代宜居型，鼓励采用现代技术和乡土 材料，打造简洁、实用、美观的新民居。精细管控“提颜 值”。制定覆盖全域、落到细节的乡村风貌管控导则。对农房 建设的高度、体量、色彩、材质、屋顶形式、庭院布局等提出 具体、可操作的指引。加强对公共空间、重要节点、沿路沿线 景观的精细化设计引导。坚决整治私搭乱建、有碍观瞻的构筑 物，确保村庄整体风貌协调、清爽、有韵味。 三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘 （一）畅通血脉，基础设施提能级 路网织密“通四方”。实施乡村道路畅通提质三年攻坚行 动。重点推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化 路、产业路旅游路建设。同步完善生命安全防护工程和危桥改 造。提升农村公路管理养护水平，探索“路长制”长效管 理，确保“建好、管好、护好、运营好”。水网升级“保安 澜”。扎实推进城乡供水一体化建设，扩大规模化供水覆盖 面，提升水质达标率和供水保障率。加快实施农村生活污水治 理攻坚行动，因地制宜选择集中处理、分散处理或资源化利用 模式。持续推进中小河流治理、山洪沟治理和病险水库除险加 固，完善农田水利“最后一公里”，提升防汛抗旱能力。电网 通讯“全覆盖”。实施农村电网巩固提升工程，提高供电可靠 性和稳定性，满足乡村产业升级和电气化生活需求。加快推进 千兆光网、5G网络向有条件有需求的行政村和重点区域延伸覆 盖。完善农村邮政快递、冷链物流等基础设施网络节点布 局，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。 （二）普惠共享，公共服务补短板 教育资源“优配置”。优化乡村学校布局，稳妥推进小规模 学校整合提升。持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办 学条件。实施“强师兴教”计划，通过“县管校聘”、交流轮 岗、定向培养等方式，提升乡村教师队伍素质。推动城区优质 教育资源通过集团化办学、结对帮扶、远程教育等方式辐射乡 村。医疗服务“强基层”。深化紧密型县域医共体建设，推动 优质医疗资源下沉。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标 准化建设和全科医生、村医队伍建设，提升常见病、多发病诊 疗和公共卫生服务能力。推动村级卫生室（站）规范化运行。 完善城乡医保制度衔接和异地就医结算，减轻农民就医负担。 养老服务“暖人心”。构建以居家为基础、社区（村）为依 托、机构为补充、医养康养相结合的农村养老服务体系。支持 乡镇建设具备综合功能的区域养老服务中心。推进农村互助养 老设施（如幸福院、日间照料中心）建设。探索“时间银 行”等互助养老模式。加强对农村留守、独居、失能老年人的 关爱服务。文体服务“润心田”。推动乡镇综合文化站、村级 综合性文化服务中心提质增效。加强乡村应急广播体系建设。 广泛开展“送戏下乡”、“送书下乡”、“送电影下乡”等文 化惠民活动。因地制宜建设乡村健身广场、球类运动场等设 施。保护和利用好乡村古戏台、祠堂等文化场所，传承发展地 方特色文化、民俗活动。 （三）数字赋能，智慧乡村加速度 搭建平台“一网通”。加快建设区级乡村综合信息服务平 台，整合涉农数据资源，推动政务服务、公共服务、社会治理 等向乡村延伸，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。探索“互 联网+党建”、“互联网+村务公开”等模式。智慧应用“惠三 农”。推广智慧农业应用，发展精准种植、智能灌溉、数字牧 场。建设智慧物流节点，提升农产品电商运营效率。发展乡村 智慧旅游，提供智能导览、在线预订等服务。探索智慧安防、 智慧应急在乡村的应用，提升治理效能和安全保障水平。弥合 鸿沟“提素养”。实施农民数字素养提升工程，开展智能手机 应用、电子商务、智慧生活等培训，帮助中老年农民跨越“数 字鸿沟”。培育乡村“数字新农人”，鼓励青年返乡运用数字