县委书记在重点行业领域安全生产专项整治工 作会上的讲话 同志们： 今天，我们召开农村“三资”管理规范化建设专题会议，主 要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论 述，全面落实中央和省、市关于农村集体资金、资产、资源管理 的部署要求，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，强基固 本、创新机制，着力构建农村集体“三资”管理新格局，为推动 乡村振兴战略实施、促进农村经济社会高质量发展提供坚实保障。 一、以思想破冰引领行动突围，凝聚“三资”管理共识 思想是行动的先导，认识是实践的动力。农村集体“三资” 管理是农村工作的重要基础，是农民群众关注的热点问题，更是 巩固党在农村执政基础的关键环节。我们必须从政治和全局的高 度，充分认识加强“三资”管理的重要性和紧迫性。 （一）认清“国之大者”，树牢责任意识 农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的宝贵 财富，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加 强“三资”管理，是实施乡村振兴战略的重要内容，是推进农业 农村现代化的必然要求。习近平总书记多次强调，要深化农村集 体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。这为我们 做好“三资”管理工作指明了方向。从全国来看，农村集体“三 资”管理水平参差不齐，一些地方存在资产流失、资源浪费、资 金使用不规范等问题，严重影响了农村社会稳定和集体经济发展。 我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识到加强“三资”管 理是落实党中央决策部署的具体行动，是维护农民群众切身利益 的重要举措，是促进农村社会和谐稳定的必然要求，切实增强做 好“三资”管理工作的责任感和使命感。 （二）聚焦“民之关切”，厚植为民情怀 农民群众对“三资”管理有着强烈的期盼和诉求。“三资” 管理是否规范，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基 层的党风廉政建设。在实际工作中，我们经常听到农民群众反映 集体资产底数不清、资源发包不透明、资金使用不公开等问题， 这些问题如果得不到有效解决，就会损害农民群众的信任，影响 党群干群关系。我们要始终把农民群众的利益放在首位，带着对 农民群众的深厚感情，扎实做好“三资”管理工作，让农民群众 在“三资”管理中感受到公平正义，增强获得感、幸福感和安全 感。要坚持以人民为中心的发展思想，把农民群众的需求作为工 作的出发点和落脚点，用心用情用力解决好“三资”管理中的突 出问题，不断提高“三资”管理的科学化、规范化水平。 （三）立足“县之实际”，增强忧患意识 近年来，我县在农村“三资”管理方面做了大量工作，取得 了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。从全县专项审计数 据来看，约 35%的村（社区）存在集体资产登记台账不完整现象， 部分山林、水域等资源缺乏科学评估，导致开发利用仅停留在租 赁承包的初级阶段，年均资源收益流失超 200 万元。资金管理方 面，个别村存在违规挪用集体资金用于非生产性支出、村级财务 公开流于形式等问题，2023 年群众关于财务不透明的信访举报 同比上升 15%。更值得警惕的是，个别村干部利用职务之便，通 过虚构项目套取集体资金、低价处置集体资产等方式侵占集体利 益，严重损害群众信任。这些问题如果不及时解决，不仅会影响 农村集体经济的发展壮大，还会制约乡村振兴战略的实施。我们 要立足本县实际，清醒认识到“三资”管理工作的复杂性和艰巨 性，增强忧患意识和危机意识，采取有效措施，切实加以解决。 要坚持问题导向，深入分析“三资”管理中存在的问题和不足， 结合审计反馈、群众诉求和典型案例，找准症结所在，有的放矢 地制定对策措施，不断提升“三资”管理工作水平。 二、以夯基垒台筑牢发展之基，夯实“三资”管理底盘 基础不牢，地动山摇。加强农村“三资”管理，必须从打基 础、利长远入手，着力构建规范有序的管理体系，为“三资”管 理工作提供坚实支撑。 （一）织密制度“笼子”，让管理有章可循 制度是管根本、管长远的。我们要以制度建设为核心，建立 健全农村“三资”管理的各项规章制度，形成用制度管人、管事、 管钱的良好局面。一是完善管理制度。立足农村集体资金、资产、 资源管理的实际需求，制定出台《XX 县农村集体资金管理办法》 《XX县农村集体资产管理制度》《XX县农村集体资源管理办法》 等一系列制度。这些制度将对资金的收支审批权限、资产的登记 评估处置流程、资源的承包租赁招投标规范等作出明确规定，以 制度的规范性和权威性确保“三资”管理有章可循。二是规范操 作流程。建立覆盖资金审批使用全周期、资产清查登记动态化、 资源发包转让透明化的完整“三资”管理流程体系，明确每一个 环节的具体操作步骤、责任主体和时限要求，通过标准化流程实 现规范化管理。三是强化制度执行。构建日常检查、专项审计、 群众监督相结合的立体化监督体系，对违反制度的行为，发现一 起、查处一起，通过严肃追责问责，确保制度刚性执行，杜绝 “破窗效应”，真正让制度成为带电的“高压线”。 （二）搭建监管“平台”，让资产透明可视 监管是“三资”管理的关键环节。我们要充分利用现代信息 技术，搭建农村“三资”监管平台，实现“三资”管理的信息化、 智能化、透明化。一是建立数据库。对全县农村集体资金、资产、 资源开展拉网式清查，依托专业团队逐村核对账目、实地丈量资 源、盘点资产，运用 GIS 地理信息系统标注资源坐标，建立涵盖 资产权属、交易记录、收益分配等 12 类核心数据的动态数据库， 确保底数清、情况明。二是推进信息化管理。引入智能财务管理 系统，实现村级收支线上审批、资产变动电子留痕、资源流转全 程追溯。同时开发“阳光三资”微信小程序，群众通过扫码即可 实时查询本村集体收支明细、资产租赁情况，真正打通监督“最 后一公里”。三是加强动态监管。在监管平台嵌入大数据分析模 块，自动比对资金流向与项目合同，智能识别异常交易；建立 跨部门数据共享通道，与审计、税务等系统联动预警。通过 AI 视频监控、物联网传感器等技术，对集体资源开发、资产运营情 况进行 24 小时远程监测，确保及时发现和解决问题，坚决防止 资产流失、资源浪费和资金滥用。 （三）培育专业“队伍”，让工作有人能做 人才是做好“三资”管理工作的关键。我们要加强农村“三 资”管理队伍建设，培育一支政治素质高、业务能力强、作风过 硬的专业队伍。一是选优配强人员。在村（社区）层面，通过公 开选拔、竞争上岗等方式，选拔既懂财务知识、具备资产管理经 验，又