县委书记在农村基层党组织标 准化规范化建设办公会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题办公会，核心任务就是研究部署、强 力推进全县农村基层党组织标准化规范化建设这项管根本、利 长远的基础工程。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。农 村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其建设质 量直接关系到党的路线方针政策能否在“最后一公里”落地生 根，关系到乡村全面振兴的成色，更关系到党在农村执政根基 的稳固与否。当前，我县正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接、奋力谱写高质量发展新篇章的关键时期。新的 使命任务，对农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群 众组织力、社会号召力提出了前所未有的更高要求。推进标准 化规范化建设，就是要为全县农村基层党组织立起标杆、明确 路径、提供遵循，把每一个支部都建设成为宣传党的主张、贯 彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的 坚强战斗堡垒。这既是落实新时代党的建设总要求和新时代党 的组织路线的具体行动，也是提升我县农村基层党建工作整体 水平、以高质量党建引领保障高质量发展的迫切需要。全县上 下务必深刻认识其极端重要性和现实紧迫性，将其摆在突出位 置，切实抓紧抓实抓出成效。 一、立标尺明方向，精准把脉定准星 标准化规范化建设，首要在于确立清晰、科学、可操作的标 准体系，为全县农村基层党组织建设树起“度量衡”、明 确“路线图”。 （一）组织设置标准化，构建严密高效体系 优化组织架构，遵循“应建尽建、设置规范、运行高效”原 则，科学调整优化农村党组织设置。对符合条件的中心村、大 型自然村及时升格建立党总支或党委；对产业链、合作社、重 大项目等新兴领域，因地制宜灵活设置功能型党支部或党小 组，确保党的组织和工作全覆盖、无死角。规范班子配备，严 格执行村党组织换届选举规定，选优配强“领头雁”。重点选 拔政治强、敢担当、能带富、善治理的优秀人才担任村党组织 书记。推行村“两委”班子成员交叉任职，鼓励书记、主 任“一肩挑”。同步配齐配强纪检委员、组织委员等，明确职 责分工，形成工作合力。严把党员入口，坚持政治标准首 位，严格发展党员程序，注重从致富能手、退役军人、返乡创 业青年、优秀大学生等群体中发展党员。健全入党积极分子培 养考察机制，落实政治审查制度，确保新党员质量过硬，不断 优化党员队伍结构。理顺隶属关系，清晰界定乡镇（街 道）党（工）委与村级党组织、村级党组织与下设支部（党小 组）之间的领导与被领导关系，确保组织体系上下贯通、指令 畅通、执行有力。 （二）阵地建设标准化，打造坚强红色堡垒 场所达标升级，全面实施村级组织活动场所“提质增效”计 划。对面积狭小、设施陈旧、功能不全的场所，通过新建、改 扩建、资源整合等方式，确保全部达到“六有”（有固定场 所、有规范标识、有党旗誓词、有办公设施、有学习资料、有 管理制度）基本标准，并逐步向“八有”（增加有便民服务设 施、有远程教育设备）提升。功能科学集成，坚持“一室多 用、集约高效”，合理规划布局党员活动室、便民服务大 厅、“两委”办公室、综治调解室、农家书屋等功能区域，使 之真正成为集党员教育管理、民主议事决策、服务凝聚群众、 丰富文化生活于一体的综合性阵地。管理规范有序，建立健全 活动场所日常管理维护制度，明确专人负责。严格落实资产登 记、设施维护、卫生保洁、安全保卫等要求。规范悬挂标牌标 识，室内布置庄重、整洁、朴素，突出政治性、时代性。作用 充分发挥，杜绝“阵地空转”，制定年度、月度活动计划并公 示。确保“三会一课”、主题党日、民主评议、村民议事等制 度在阵地内规范开展。常态化开放服务窗口和文体设施，提升 阵地人气和使用效能，让“大门常开、场所常用、活动常办、 群众常来”。 （三）组织生活标准化，熔铸过硬政治品格 严格“三会一课”，党支部党员大会每季度至少召 开1次，支委会每月至少召开1次，党小组会每月至少召 开1次，党课每季度至少安排1次。内容突出政治学习和党性锻 炼，议题明确、程序规范、记录详实，坚决防止表面化、形式 化、娱乐化。深化主题党日，每月相对固定1天开展主题党 日，主题鲜明突出，形式务实有效。将集中学习、民主议事、 志愿服务、交纳党费、过“政治生日”等有机结合，增强组织 生活的吸引力、感染力、凝聚力。规范民主评议，每年至少召 开1次组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评。结合组织生 活会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程 序，扎实开展民主评议党员工作，评议结果与评先评优、关怀 帮扶等挂钩。落实谈心谈话，建立常态化谈心谈话制度。党支 部书记每年与每名党员至少谈心谈话1次；支部委员之间、委员 与党员之间、党员与党员之间要经常性交流思想。做到岗位变 动必谈、组织处理必谈、发生矛盾必谈、遇到困难必谈，及时 掌握思想动态，化解矛盾心结。 （四）管理服务标准化，彰显为民初心本色 精准服务清单，全面梳理村级组织权责清单和服务事项清 单，编制清晰易懂的《村级组织服务指南》，明确服务内容、 流程、时限和责任人。重点聚焦民生保障、矛盾调解、代办帮 办、政策咨询、产业发展指导等高频需求。畅通民意渠道，健 全村干部坐班值班、联系服务群众制度。完善“四议两公 开”机制，规范村务监督委员会运行。用好村民议事会、民情 恳谈会、线上微信群等平台，确保群众诉求有地说、有人管、 有回应。建强服务队伍，整合村“两委”干部、驻村干部、无 职党员、网格员、志愿者等力量，组建多元化服务团队。推 行“群众点单、组织派单、党员接单”服务模式，提升服务精 准度和群众满意度。提升数字赋能，积极推广运用智慧党建平 台和政务服务终端，推动党务、村务、财务线上公开，部分便 民服务事项实现“掌上办”、“网上办”，让数据多跑路、群 众少跑腿。 二、查病灶补短板，直面问题强根基 推进标准化规范化建设，必须坚持问题导向，勇于揭短亮 丑，找准制约我县农村基层党组织作用发挥的“梗阻 点”和“薄弱项”。 （一）聚焦“软散弱”，精准识别整顿对象 识别标准具体化，细化“软弱涣散”村党组织的具体表现清 单，如，班子配备不齐、内耗严重、战斗力差；组织生活不经 常、不严肃、质量低；信访矛盾突出、治理混乱；集体经济薄 弱、服务能力弱；党员先锋模范作用不彰、群众满意度低等。 排查机制常态化，建立“村级自查、乡镇排查、县级核查”三 级联动排查机制。结合年度考核、巡察督查、信访举报、日常 掌握等情况，每年至少开展1次集中排查，实行动态管理，不 搞“终身制”。整顿责任清单化，对确定的软弱涣散村党组 织，实行“一村一策”整顿方案。明确县乡领导包联、选派第 一书记、县直单位结对帮扶、派驻工作组等“四位一体”帮扶 力量，列出问题、任务、责任、时限“四张清单”，挂牌督 办，销号管理。验收评估刚性化，整顿期满，严格对照标准进 行综合评估验收。重点看班子是否建强、问题是否解决、机制 是否健全、群众是否满意。对整顿不彻底、效果不明显的，严 肃追责问责，延长整顿期，直至转化提升。 （二）聚焦“中梗阻”，疏通运行不畅环节 厘清职责边界，针对乡镇（街道）与村之间、村“两委”之 间、村干部之间存在的职责不清、推诿扯皮问题，进一步明晰 权责边界。制定《村级组织工作运行规则》，明确议事决策、 财务管理、项目管理等核心事项的流程和权限。优化决策机 制，严格执行“四议两公开”制度，规范议事决策程序，防止 个人或少数人说了算。探索建立村级重大事项决策前风险评 估、合法性审查和公开听证等机制，提升决策科学化、民主 化、法治化水平。规范事务管理，全面推行村级“小微权力清 单”制度，绘制权力运行流程图。重点规范印章使用、合同签 订、集体资产资源处置、财务报销、惠民政策落实等关键环 节，压缩自由裁量空间，防范廉政风险。提升执行效能，加强 村干部执行力建设。建立重点工作任务交办、督办、反馈、通 报闭环机制。对上级决策部署、村民会议决议事项，明确责任 人和完成时限，加强过程跟踪和结果问效，解决“上热中温下 冷”问题。 （三）聚焦“缺保障”，夯实持续发展基础 强化经费保障，健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转 经费保障机制，并建立正常增长机制。规范经费使用范围和管 理办法，确保主要用于服务群众和村级组织正常运转。足额保 障党员活动经费。落实报酬待遇，建立与本地经济发展水平相 适应、与村干部工作业绩相挂钩的报酬待遇稳步增长机制。全 面落实基本报酬、绩效报酬和养老保险、医疗保险等基本保 障，解除村干部后顾之忧。拓展发展空间，畅通优秀村干部进 入乡镇公务员、事业编制队伍的通道。加大从优秀村党组织书 记中选拔乡镇领导干部力度。定期评选表彰“担当作为好支 书”、“乡村振兴领头雁”，增强岗位吸引力、荣誉感。改善 工作条件，持续改善村级组织办公条件，配齐必要的办公设 备、信息化设施。关心关爱基层干部身心健康，落实定期体 检、谈心谈话、困难帮扶等制度，营造拴心留人环境。 （四）聚焦“能力弱”，提升履职担当本领 精准培训提能，实施村干部能力素质提升工程。坚持“缺什 么补什么”，围绕政治理论、党建业务、乡村振兴、基层治 理、法律法规、群众工作方法等核心内容，采取集中轮训、专 题辅导、现场教学、外出考察、线上学习等多种形式，分层分 类开展精准化、实战化培训。确保村党组织书记每年至少参 加1次县级以上集中培训。实践锻炼强基，搭建实践锻炼平台。 组织村干部参与重点项目攻坚、信访矛盾调处、跨村交流挂职 等，在实践一线增长才干。鼓励先进村与后进村结对帮扶，在 帮带中共同提高。导师帮带引路，建立健全导师帮带制度。选 派优秀乡镇干部、退二线领导干部、老支书等担任导师，与新 任村干部、年轻村干部、软弱涣散村党组织书记结成帮带对 子，传授经验方法，指导解决难题。强化激励约束，完善村干 部绩效考核评价体系，突出实绩导向，考核结果与报酬待遇、 评先评优、进退留转紧密挂钩。对履职不力、群众反映强烈 的，及时进行约谈提醒、调整撤换。 三、抓关键重实效，规范运行促提升 标准化规范化建设的生命力在于执行，在于融入日常、抓在 经常，形成规范有序、高效运转的工作常态。 （一）严格制度执行，筑牢规范基石 学习宣贯全覆盖，将党内法规制度、上级政策文件以及县里 制定的标准化规范化细则汇编成册，作为村干部、党员的“案 头卷”、“工具书”。通过集中学习、专题解读、知识测试、 案例分析等多种形式，确保各项制度规定入脑入心、应知应 会。执行监督全过程，建立健全制度执行情况的监督检查机 制。乡镇（街道）党（工）委要定期检查指导，县委组织部要 开展随机抽查、专项督查。充分发挥村务监督委员会作用，对 制度执行情况进行日常监督。畅通党员、群众监督举报渠道。 考核评价硬挂钩，将制度执行情况作为党建工作考核、村干部 绩效考核、评星定级的重要内容。对执行有力、成效显著的要 表扬激励；对搞变通、打折扣、做选择的要严肃批评教育；对 造成不良后果的要追责问责。动态完善常态化，建立制度评估 修订机制。定期收集基层在制度执行中遇到的问题、提出的建 议，对不适应新形势新要求的制度条款，及时进行修订完 善，确保制度的科学性、适用性和生命力。 （二）规范档案管理，记录工作轨迹 明确归档范围，制定统一的《农村基层党组织标准化规范化 建设档案目录清单》，明确必须归档的类别和内容，如，党组 织设置文件、班子成员名册、党员名册及发展党员材料、“三 会一课”记录本、主题党日方案及记录、组织生活会材料、民 主评议党员材料、党费收缴记录、工作计划总结、集体经济合 同、财务凭证、重要会议记录、服务群众台账、上级文件等。 统一标准格式，对各类档案材料的记录、填写、装订、保管提 出统一规范要求。例如，“三会一课”记录本要素要齐全（时 间、地点、参会人、主持人、记录人、议题、发言要点、决议 等），字迹清晰工整。规范管理流程，指定专人（一般为组织 委员）负责档案管理。建立档案收集、整理、归档、保管、查 阅、移交等全流程制度。推行电子档案与纸质档案“双轨 制”管理，提高效率和安全性。强化检查应用，将档案规范化 管理纳入党建督查必查内容。档案材料应真实、准确、完整地 反映支部工作轨迹，作为工作复盘、总结经验、查找问题、考 核评价的重要依据。杜绝“平时不记录、临时补档案”现象。 （三）深化民主公开，保障群众权利 拓展公开内容，除国家法律法规规定的保密事项外，凡涉及 群众切身利益的事项、村级重大事务、财务收支情况、惠农政 策落实、党员发展、党费收缴使用、村干部报酬等，均应纳入 公开范围。公开内容要具体、细化、易懂。创新公开形式，坚 持传统公开栏与现代化手段相结合。在村务公开栏及时、全面 张贴。积极运用村民微信群、村级、智慧党建平台等进行线上 公开。定期召开村民代表会议、党员大会进行通报。探索“点 题公开”、“质询公开”等形式。规范公开程序，明确公开事 项的提出、审核、发布、反馈流程。公开前内容须经村党组织 和村务监督委员会审核把关，确保真实准确。公开后要设置意 见箱，收集群众反馈，及时答疑解惑或进行整改。强化监督问 责，村务监督委员会要切实履行监督职责，对公开不及时、不 全面、不真实的情况及时提出纠正意见。乡镇（街道）要加强 检查指导。对不公开、假公开、半公开等问题，严肃追究相关 人员责任。 （四）注重作用发挥，检验建设成效 党员先锋指数考评，全面推行农村党员“先锋指数”积分管 理制度。围绕