区委书记在投资环境优化 与营商服务提升会上的讲话 同志们： 今天，我们召开投资环境优化与营商服务提升会，这既是一 次总结成绩、分析问题的研判会，更是一次明确方向、加压奋 进的动员会。投资环境是区域发展的核心竞争力，营商服务是 吸引企业、留住企业的关键因素。近年来，全区上下深入贯彻 落实党中央和省、市关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业 和群众需求，持续深化改革，积极主动作为，投资环境和营商 服务取得了一定成效。但我们也要清醒地认识到，与先进地区 相比，与企业和群众的期待相比，我们还有不少差距和不足。 今天，我们就是要刀刃向内、自我革命，以更大的决心、更实 的举措，推动投资环境大优化、营商服务大提升，为全区经济 高质量发展奠定坚实基础。下面，我讲六个方面的意见。 一、营商环境是发展的生命线，必须以更高站位深化认识 良好的营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中 体现，是推动高质量发展的重要支撑。我们要从战略和全局的 高度，充分认识优化投资环境、提升营商服务的重要性和紧迫 性。 （一）区域竞争白热化，营商环境是抢占先机的“强引擎” 当前，区域竞争已进入白热化阶段，各地围绕招商引资、要 素集聚展开全方位比拼。从全国视角看，长三角依托完善的产 业集群与高效的政务服务，吸引特斯拉超级工厂等重大项目落 地；珠三角凭借毗邻港澳的区位优势和开放政策，持续巩固全 球电子信息产业高地地位；京津冀通过协同发展战略，推动疏 解非首都功能与新兴产业培育齐头并进，这些地区凭借优越的 营商环境，构筑起强劲的发展引擎。在省内，兄弟县区同样不 甘示弱，有的推出“拿地即开工”审批模式，有的建立企业服 务专员制度，通过刀刃向内的改革持续优化营商环境，区域间 你追我赶的发展态势愈发激烈。在这场没有硝烟的竞赛中，营 商环境已成为区域发展的核心竞争力。我们XX区要实现破局突 围，必须锚定“打造一流营商环境”目标，以刀刃向内的勇气 深化改革，用精准高效的服务提升竞争力，让这片热土成为企 业投资兴业的首选地、人才创新创业的梦想港湾。 （二）企业发展新需求，营商环境是茁壮成长的“营养土” 企业是市场经济的主体，是推动经济发展的重要力量。在经 济全球化深入发展、区域竞争日益激烈的当下，企业对营商环 境的要求已发生深刻转变。企业不仅需要税收减免、资金扶持 等优惠政策，以及土地、人才、能源等要素保障，更期待构建 公平透明的市场规则体系，杜绝不正当竞争行为；打造“一网 通办”“秒批秒办”的高效政务服务，减少审批环节与时间成 本；建设教育、医疗、交通等优质公共服务配套，解决企业发 展后顾之忧。只有持续优化营商环境，让政策更有温度、服务 更有速度、保障更有力度，才能让企业安心生产、放心经营、 专心发展。我们要主动对标国际一流标准，倾听企业发展新诉 求，完善全生命周期服务机制，以制度创新破解堵点，用数字 赋能提升效能，让XX区成为企业投资兴业的热土，助力企业扎 根成长、做大做强。 （三）群众期待日益高，营商环境是幸福生活的“试金石” 营商环境不仅关系到企业的发展，也关系到群众的切身利 益。从就业层面来看，良好的营商环境如同肥沃的土壤，能够 吸引更多优质企业落地生根，创造大量就业岗位，让待业群众 实现稳定就业，从而提高收入水平；在消费领域，企业的蓬勃 发展带来更丰富的商品和服务供给，群众能以更实惠的价格享 受更高品质的生活，切实改善生活质量。同时，优化营商环境 的过程，本质上也是政府刀刃向内的自我革新，是提升政府服 务水平、改进工作作风的关键契机。通过简化办事流程、提高 审批效率、强化政策支持，既能增强企业的市场竞争力，也能 让群众在办理各类事务时感受到便利与高效，进而增强群众的 获得感、幸福感和安全感。我们要始终坚持以人民为中心的发 展思想，把优化营商环境作为增进民生福祉的重要举措，建立 群众意见收集反馈机制，深入基层调研，着力解决群众关心关 注的热点难点问题，让群众在良好的营商环境中共享发展成 果。 二、问题短板是前行的风向标，必须以更严标准找准症结 虽然我们在优化投资环境、提升营商服务方面取得了一定的 成绩，但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题和短 板。 （一）政策落实“中梗阻”，打通最后一公里仍需加力 近年来，我们围绕企业发展需求，密集出台了一系列政 策“组合拳”，涵盖税费减免、融资支持、科技创新等多个领 域，力求为企业发展营造良好环境。但在政策落实过程中，仍 存在一些亟待解决的问题。从执行层面看，个别部门对政策精 神理解不深、把握不准，存在机械执行、选择性执行的现 象，导致政策红利未能充分释放；从宣传层面看，政策解读渠 道较为单一，部分企业因信息不对称，对惠企政策“不知晓、 不会用”；从配套层面看，部分政策缺乏细化实施细则和操作 指南，存在“上热中温下冷”的梗阻现象。比如，一些企业反 映，部分惠企补贴政策在兑现过程中，存在申报材料多、审批 环节复杂、资金拨付周期长等问题，企业往往需要耗费大量时 间和精力，导致政策落地难、见效慢，企业获得感大打折扣。 （二）服务效能“待提升”，办事便利度还有进步空间 政务服务是营商环境的重要组成部分。近年来，我们大力推 进“放管服”改革，通过简化审批事项、推行线上办理等举 措，政务服务水平有了一定提升。但对照企业和群众的殷切期 望，对照先进地区的标杆标准，仍存在明显差距。从服务意识 层面看，个别部门还停留在“管理思维”，存在“门好进、脸 好看、事难办”的现象，表面热情但缺乏主动服务意识，政策 解读不细致、办事指引不清晰，导致企业群众反复沟通仍难以 解决问题；从流程效率层面看，部分审批事项仍存在环节过 多、材料繁琐的问题，一些证明材料重复提交、部门间互为前 置条件，企业和群众办事需要多次跑腿、多头对接；从数字化 建设层面看，政务服务平台整合力度不足，不同系统间数据接 口不兼容，信息共享不畅，“数据孤岛”现象突出，无法实 现“一网通办”的高效服务目标。这些问题严重制约了营商环 境的优化升级，必须引起高度重视并加以解决。 （三）要素保障“有缺口”，资源供给与企业需求存在落差 要素保障是企业发展的重要支撑。在土地、资金、人才等要 素方面，还存在一些不足。当前，土地资源紧张已成为项目落 地的“卡脖子”难题，受限于用地指标动态调配机制不完 善，部分区域土地利用率偏低，而真正具备高附加值的优质项 目却因土地指标不足，陷入“无地可用”的困局，导致建设周 期被迫延长，错失市场先机。融资渠道不畅问题同样严峻，尽 管近年来金融扶持政策不断出台，但中小企业因抵押物不足、 信用评级体系不完善等因素，仍面临银行贷款门槛高、社会资 本参与度低的困境，叠加担保成本、风险溢价等因素，融资成 本居高不下。人才供需结构性矛盾也愈发凸显，一方面，高端 研发人才、复合型管理人才因区域配套政策缺乏吸引力而引不 进、留不住；另一方面，职业教育与产业需求脱节，技能型人 才培养滞后，导致企业技术升级和生产效能提升遭遇瓶颈，严 重制约了企业的创新发展动能。 （四）市场活力“未释放”，公平竞争环境建设任重道远 公平竞争的市场环境是营商环境的核心。目前，市场监管体 系仍存在一些亟待补齐的短板。在部分新兴行业和交叉领 域，由于监管职责边界模糊、数字化监测手段不足，导致“看 得见的管不着、管得着的看不见”现象时有发生；个别基层执 法单位存在自由裁量权使用不规范、执法标准不统一的问 题，既增加了企业合规成本，也削弱了市场规则的公信力。同 时，社会信用体系建设与高质量发展需求仍存在差距：信用信 息共享平台的覆盖范围不够全面，跨部门、跨区域的信用数据 整合效率较低；部分企业和个人对信用建设重视不足，虚假宣 传、合同违约等失信行为仍在一定范围内存在，破坏了公平有 序的市场秩序。这些问题不仅制约了市场活力的释放，更影响 了优质企业的投资信心，必须以系统性改革思维推动市场环境 优化升级。 三、目标任务是奋进的路线图，必须以更明方向锚定坐标 针对存在的问题和短板，我们要明确目标任务，精准发力、 靶向施策，推动投资环境和营商服务实现新提升。 （一）政策环境更宽松，让企业轻装上阵闯市场 以企业需求为导向，进一步完善政策体系，提高政策的针对 性和实效性。建立常态化企业需求调研机制，通过实地走访、 问卷调查、线上平台反馈等方式，精准掌握企业在生产经营、 技术创新、市场拓展等环节的痛点难点，动态调整政策方向。 加强政策宣传解读，构建“线上+线下”立体化宣传矩阵：线上 利用政务新媒体、企业服务APP推送政策解读图文、视频，开设 政策答疑专栏；线下组织“政策宣讲进园区”“政企面对 面”等专题活动，安排政策专员“一对一”辅导，确保企业读 懂、用好政策。建立政策落实跟踪问效机制，运用大数据技术 对政策执行情况进行全流程监测，定期开展政策实施效果评 估，及时协调解决政策落实中的堵点问题，对落实不力的单位 挂牌督办，确保政策红利及时足额惠及企业，切实增强企业获 得感。 （二）服务环境更优质，让企业办事无忧提效率 持续深化“放管服”改革，聚焦企业群众办事的堵点难 点，进一步简政放权。通过动态梳理行政审批事项目录，依法 依规减少非必要审批事项，对保留事项实施流程再造，运用并 联审批、容缺受理等机制，将平均审批时限压缩30%以上。同 时，加强政务服务标准化建设，编制统一的办事指南和服务标 准，明确各环节办理条件、申报材料、办理时限，通过线上线 下公示提升政务服务的透明度和可预期性。大力推进政务服 务“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”，依托数字政府建 设，加快构建跨部门、跨层级、跨区域的政务信息共享体 系，打破“数据孤岛”和部门壁垒。推动高频事项实现全程网 办，推广电子证照、电子印章应用，让数据多跑路、群众少跑 腿，真正实现企业和群众办事更便捷、更高效，打造优质高效 的政务服务环境。 （三）要素环境更完备，让企业发展无虞强根基 加强土地资源管理，建立“动态监测+精准调配”机制，通 过梳理闲置用地台账、推进低效用地再开发等方式，科学盘活 存量土地。依托智慧国土管理平台，实现土地供需数据实时共 享，确保重点项目用地需求100%保障，推动土地利用效率提 升30%以上。搭建常态化银企对接平台，每月举办产融对接 会，创新“技改贷”“订单贷”等专项金融产品，鼓励金融机 构推出知识产权质押融资等特色服务，同步建立融资担保风险 补偿机制，切实缓解企业融资难、融资贵问题。加强人才培养 和引进，实施“人才安居工程”，对高层次人才给予最高500万 元购房补贴，设立技能人才培训专项资金，与职业院校共建实 训基地。同时，优化人才服务“一站式”平台，实现人才政策 兑现、子女入学等事项“一网通办”，全方位吸引高层次人才 和技能型人才落户XX区，为企业发展提供坚实人才支撑。 （四）市场环境更公平，让企业安心经营增信心 加强市场监管，构建“双随机、一公开”与重点监管相结合 的动态监管体系，运用大数据、人工智能等技术手段实现智慧 监管，对虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为保持“零容 忍”，通过跨部门联合执法形成监管合力，切实维护公平竞争 的市场秩序。推进社会信用体系建设，建立涵盖企业、个人的 全生命周期信用档案，完善信用评价指标体系，将信用评价结 果与政策扶持、融资授信等挂钩。对失信主体实施分级分类惩 戒，通过信用修复机制引导企业重塑信用，营造“守信者一路 绿灯、失信者寸步难行”的良好氛围。强化知识产权保护，设 立知识产权快速维权中心，缩短侵权案件处理周期，加大惩罚 性赔偿力度，对恶意侵权行为实施“一案双查”。推动知识产 权质押融资、证券化等创新应用，让知识产权真正成为企业发 展的核心竞争力，充分激发全