区应急管理局局长在危化品 行业安全监管专题会上的讲话 同志们： 习近平总书记多次强调，生命重于泰山，务必将安全生产摆在重要位置，这为 我们的工作指明了方向。党中央、国务院以及省、市、区各级部门，也围绕危化品 安全监管作出了一系列重要决策部署。当前，全区危化品安全形势依然复杂严 峻，尽管前期取得了一定成效，但薄弱环节仍不容忽视。在此背景下，我们召开本 次全区危化品行业安全监管专题会，旨在深入贯彻习近平总书记重要指示批示精 神，全面落实上级决策部署，深入剖析当前危化品安全形势，系统谋划下一阶段重 点工作。希望通过本次会议，能够进一步统一全区上下思想，压实工作责任，强化 工作措施，全力推动危化品行业安全生产形势持续稳定向好，为全区经济社会高质 量发展筑牢坚实的安全屏障。 一、思想是行动的先导，筑牢安全意识防线是首要之责 “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”安全意识是安全生产的第一道防 线，只有从思想深处真正重视起来，才能在行动上自觉落实安全措施。危化品行业 具有高风险、易事故的特点，一旦发生安全事故，往往会造成严重的人员伤亡和财 产损失，甚至会影响社会稳定。因此，我们必须时刻保持清醒头脑，充分认识到危 化品安全的重要性和紧迫性，从思想上筑牢安全意识防线。 （一）企业要破除“侥幸心理”，算清“安全成本账” 企业是安全生产的主体，是安全意识淡薄的最大受害者，也是安全意识提升的 直接受益者。一些企业之所以在安全问题上心存侥幸，根本原因是没有算清“安全成 本账”。从经济成本来看，一次事故的直接损失可能包括人员伤亡赔偿、设备设施损 坏、停产停业损失等，这些损失往往是巨大的，可能会让企业多年的盈利付诸东 流。比如，2025年6月，我区某化工企业因员工违规操作引发火灾事故，直接经济损 失超过500万元，企业不仅要承担巨额的赔偿费用，还要面临停产整顿的处罚，业务 订单大量流失，企业信誉严重受损。从法律成本来看，随着国家对安全生产法律法 规的不断完善，对企业安全生产违法行为的处罚力度越来越大。《中华人民共和国 安全生产法》明确规定，对发生生产安全事故的企业，要依法追究其主要负责人和 相关人员的法律责任，情节严重的，还要追究刑事责任。一旦企业负责人被追究刑 事责任，不仅会影响个人的职业生涯，还会对企业的发展造成长期的负面影响。从 社会成本来看，企业发生安全事故，会对周边居民的生命财产安全造成威胁，引发 社会恐慌，破坏社会稳定。企业作为社会的重要组成部分，有责任保障社会公众的 安全和利益。只有树立正确的安全意识，将安全放在首位，企业才能赢得社会的信 任和支持，实现可持续发展。 （二）乡镇（街道）要摒弃“麻痹心态”，拧紧“责任螺丝帽” 乡镇（街道）是安全生产监管的基层单位，直接面对广大危化品企业，是落实 安全监管责任的“最后一公里”。如果乡镇（街道）对危化品安全监管存在麻痹心 态，就会导致监管漏洞和隐患排查不及时，从而引发安全事故。当前，一些乡 镇（街道）对危化品安全监管重视不够，存在“重发展、轻安全”的思想，认为辖区内 危化品企业数量少、规模小，不会发生大的安全事故，从而放松了对企业的监管。 有的乡镇（街道）安全监管人员配备不足，业务能力不强，对危化品企业的安全检 查流于形式，不能及时发现和消除安全隐患。我们必须清醒地认识到，危化品安全 无小事，任何麻痹大意都可能导致严重的后果。乡镇（街道）要切实增强责任意 识，拧紧“责任螺丝帽”，将危化品安全监管工作纳入重要议事日程，定期研究分析辖 区内危化品安全形势，制定针对性的监管措施。要加强安全监管队伍建设，充实监 管力量，提高监管人员的业务水平，确保监管工作到位。 （三）部门要杜绝“敷衍态度”，种好“监管责任田” 相关区直部门在危化品安全监管中承担着重要的职责，是保障危化品安全的重 要力量。然而，目前仍有一些部门对危化品安全监管存在敷衍态度，工作中推诿扯 皮、敷衍塞责，没有真正履行好监管职责。比如，在危化品企业审批环节，有的部 门没有严格按照法律法规和标准要求进行审核，为一些不具备安全生产条件的企业 发放了相关许可证件，留下了安全隐患。在安全监管过程中，有的部门存在“多头监 管、重复检查”的问题，给企业带来了不必要的负担，同时也降低了监管效率。各相 关部门要树立正确的监管意识，杜绝敷衍态度，种好自己的“监管责任田”。要明确各 部门的监管职责，加强协作配合，形成监管合力。在审批环节，要严格把关，确保 企业具备安全生产条件；在监管过程中，要突出重点，加大对危化品生产、储存、 运输、使用等各个环节的监管力度，及时发现和消除安全隐患。 二、责任是安全的灵魂，构建全员责任体系是核心支撑 “天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”安全生产工作离不开责任的落 实，只有构建起全员参与、全员负责的责任体系，才能确保各项安全措施落到实 处。危化品行业安全监管涉及政府、企业、社会等多个层面，每个层面都有各自的 责任，必须明确责任主体，细化责任分工，确保责任到人。 （一）企业要夯实主体责任，当好“安全第一责任人” 企业是安全生产的主体，企业负责人是安全生产的第一责任人，必须对企业的 安全生产工作全面负责。企业要建立健全安全生产责任制，通过岗位说明书、责任 清单等形式，明确各岗位的安全职责，将安全责任细化到原料采购、生产加工、仓 储运输等每个环节，落实到每个岗位、每个人，形成“层层负责、人人有责”的责任体 系。要加强安全生产管理，系统梳理并建立完善涵盖风险管控、应急处置等全流程 的安全生产规章制度和操作规程。定期开展分层次、分岗位的安全教育培训，通过 理论授课、实操演练、案例警示等方式，切实提高员工的安全意识和操作技能。同 时，要加大安全投入，设立专项资金，保障安全生产所需的资金、物资、技术、人 员等要素，确保企业的生产设备、设施符合最新安全标准要求。此外，需建立隐患 排查治理制度，运用信息化手段定期开展安全隐患排查治理工作，建立隐患台 账，明确整改责任人与期限，及时发现和消除安全隐患，将事故消灭在萌芽状态。 （二）部门要履行监管责任，做好“安全守护人” 相关区直部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全"的要求，切实履行好危化品安全监管职责。应急管理部门要加强对危化品企 业的综合监管，统筹协调各部门的监管工作，组织开展危化品安全专项整治行 动，严厉打击各类安全生产违法行为。公安部门要加强对危化品运输车辆和驾驶 员、押运员的管理，依法查处危化品运输中的违法行为，保障危化品运输安全。生 态环境部门要加强对危化品企业环境污染防治的监管，防止危化品泄漏对环境造成 污染。市场监管部门要加强对危化品企业特种设备的安全监管，确保特种设备安全 运行。其他相关部门要按照各自的职责分工，做好危化品安全监管工作。 （三）乡镇（街道）要落实属地责任，成为“安全守门人” 乡镇（街道）要切实落实属地管理责任，主动担当，成为辖区内危化品安全 的“守门人”。具体而言，需建立健全辖区内危化品企业台账，详细记录企业生产规 模、危化品种类、储存方式、安全设施配置等基本情况和安全状况，定期更新数 据，做到底数清、情况明。日常监管中，要制定科学巡查计划，采取明察暗访、突 击检查等多种方式，对企业生产、运输、储存等全流程加强巡查监督，利用信息化 手段实时监测风险点，一旦发现安全隐患，立即下达整改通知书，明确整改要求和 期限，跟踪整改进度。同时，积极配合应急管理、市场监管等部门开展联合执 法，提供详实企业信息和属地情况。此外，通过社区讲座、短视频宣传、应急演练 等多种形式，加强对辖区居民的安全教育，提升公众安全意识和自救互救能力，共 同筑牢危化品安全防线。 三、隐患是事故的温床，抓实风险隐患治理是关键所在 “千里之堤，毁于蚁穴。”安全隐患是导致事故发生的直接原因，只有及时发现和 消除安全隐患，才能有效预防事故的发生。危化品行业存在着众多的安全隐患，如 设备设施老化、操作流程不规范、安全管理制度不完善等，这些隐患如果得不到及 时治理，就会像一颗“定时炸弹”，随时可能引发事故。 （一）全面排查，不留死角盲区 要建立健全安全隐患排查机制，组建由安全工程、化工工艺、设备管理等领域 专家构成的专业团队，运用网格化管理模式对危化品企业开展“地毯式”全面排查，确 保厂区每个角落、每项作业环节都纳入监管范围。排查内容聚焦生产工艺的本质安 全水平、设备设施的全生命周期管理、安全管理制度的执行力度，以及人员操作的 规范性等核心领域，形成立体化检查清单。在排查过程中，综合运用现场检查、资 料查阅、专家会诊等科学方法。通过实地勘察设备运行状态、查阅安全记录档案、 邀请行业权威进行技术诊断，确保排查工作既覆盖表面隐患，又能深挖潜在风险。 同步建立数字化隐患排查台账，运用信息化系统实时录入隐患位置、风险类型、严 重程度、责任主体等信息，实现隐患从发现、登记、整改到验收的全流程闭环管 理，为后续精准治理提供详实数据支撑。 （二）分类治理，确保整改到位 对排查出的安全隐患，要实施分级分类、精准施策的治理机制。依据《危险化 学品企业安全隐患排查治理导则》，建立隐患台账，明确隐患严重程度和整改要 求：对于一般隐患，责令企业当场整改或限期（7日内）完成，并提交整改报告；针 对重大隐患，必须采取“一患一策”管理，在责令企业停产停业整顿的同时，派驻专家 团队驻场指导，落实24小时专人值守、隔离防护等管控措施，确保整改期间风险可 控。要构建闭环管理体系，依托信息化监管平台建立整改销号制度。由第三方专业 机构联合属地应急部门开展“双验收”，对整改完成的隐患进行现场核查、资料审核和 效果评估。对逾期未整改、虚假整改或整改后仍不达标的企业，依法采取上限处 罚、纳入安全生产“黑名单”、联合惩戒等措施，形成“排查-整改-验收-处罚”的全链条 监管，切实筑牢危化品安全防线。 （三）源头管控，防止隐患产生 要从源头管控安全隐患，加强对危化品企业建设项目的全生命周期安全管 理，严格执行安全设施"三同时"制度，即安全设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。在项目设计阶段，组建由化工工艺、安全工程等领域专 家构成的评审团队，通过HAZOP（危险与可操作性分析）、LOPA（保护层分析）等专 业方法，对工艺流程、设备选型、平面布局等进行系统性安全评价和论证，确保项 目设计符合《危险化学品建设项目安全设计管理导则》等国家标准要求。施工阶段 引入第三方监理机构，运用BIM技术进行施工模拟，建立每日安全巡检台账，对防爆 电气安装、消防设施预埋等关键环节实施旁站监督，确保安全设施施工质量达标。 项目竣工后，严格依据《危险化学品建设项目安全设施竣工验收标准》，组织专 家、监管部门、企业代表开展联合验