县民政局长在民政工作 品牌创建推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县民政工作品牌创建推进会，主要 任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于民政工作的 决策部署，总结前期民政工作品牌创建情况，分析当前形 势，部署下一阶段重点任务，动员全县民政系统和各乡镇（街 道）进一步统一思想、凝聚共识，真抓实干、奋勇争先，全力 推进民政工作品牌创建工作，不断提升全县民政工作水平，为 全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。 一、民生无小事，枝叶总关情，夯实基本民生保障品牌 民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民政部门作为保障和 改善民生的重要职能部门，基本民生保障是我们的首要职责。 我们要始终把困难群众的安危冷暖放在心上，用心用情用力做 好各项民生保障工作，让发展成果更多更公平惠及全体人 民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）织密兜底保障网，让困难群众生活有依靠 兜底保障是保障困难群众基本生活的“最后一道防线”。我 们要聚焦低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体，精准 识别、精准保障，确保应保尽保、应救尽救。一是精准识别对 象，确保“一个都不能少”。建立健全困难群众动态排查机 制，联合乡镇（街道）、村（社区）工作人员，定期开展走访 排查，及时发现符合条件的困难群众。运用大数据比对等技术 手段，对申请救助对象的家庭收入、财产状况等进行精准核 查，杜绝“错保”“漏保”现象发生。加强与教育、医疗、住 房、就业等部门的信息共享，全面掌握困难群众的基本情 况，为精准识别提供有力支撑。二是提高保障标准，保障基本 生活需求。根据经济社会发展水平和物价上涨情况，适时提高 城乡低保、特困人员供养等保障标准，确保困难群众的基本生 活水平与经济社会发展相适应。建立健全保障标准动态调整机 制，按照“保基本、兜底线、可持续”的原则，科学合理确定 保障标准，切实保障困难群众的基本生活。三是优化救助流 程，提升服务效率。简化救助申请审批程序，推行“一门受 理、协同办理”机制，让困难群众只进一扇门、只找一个人就 能办理救助业务。建立救助资金快速发放机制，确保救助资金 及时、足额发放到困难群众手中。加强对救助工作的监督管 理，定期开展救助资金使用情况检查，严肃查处截留、挪用、 克扣救助资金等违法违纪行为。 （二）筑牢医疗救助墙，让患病群体就医有保障 医疗救助是解决困难群众看病难、看病贵问题的重要举措。 我们要充分发挥医疗救助的托底保障作用，有效减轻患病困难 群众的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫现象发生。一是扩 大救助范围，覆盖更多患病群体。将更多符合条件的患病困难 群众纳入医疗救助范围，除了低保对象、特困人员外，逐步将 低收入家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难群体纳入救 助范围。扩大救助病种范围，将一些常见的重大疾病、慢性病 纳入救助范围，提高救助的针对性和有效性。二是提高报销比 例，减轻医疗费用负担。合理提高医疗救助报销比例，对低保 对象、特困人员等重点救助对象，在政策范围内的医疗费用报 销比例不低于70%；对低收入家庭中的特殊困难群体，报销比例 不低于50%。建立大病医疗救助制度，对患有重大疾病的困难群 众给予额外的救助，进一步减轻他们的医疗负担。三是加强部 门协作，实现“一站式”结算。加强与医保、卫健、财政等部 门的协作配合，建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保 险、医疗救助、医疗扶助“一站式”结算机制，让困难群众在 定点医疗机构就医时，只需支付个人自付部分，无需再往返多 个部门办理报销手续，大大提高了报销效率，方便了群众就 医。 （三）架起教育扶持桥，让困境儿童成长有希望 孩子是祖国的未来、民族的希望。困境儿童的健康成长关系 到国家的发展和民族的振兴。我们要高度重视困境儿童的教育 扶持工作，为他们提供良好的学习和生活环境，让每一个困境 儿童都能享有公平而有质量的教育。一是建立关爱机制，关注 困境儿童成长。建立健全困境儿童关爱服务体系，明确各部门 的职责分工，形成政府、社会、家庭“三位一体”的关爱格 局。加强对困境儿童的动态管理，建立困境儿童信息数据 库，及时掌握他们的生活、学习和心理状况，为他们提供精准 的关爱服务。二是落实教育资助，保障受教育权利。全面落实 义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，为困境儿童提供学费减 免、生活补助、免费教材等资助，确保他们不因家庭贫困而失 学辍学。加强对困境儿童的心理辅导和关爱，建立心理干预机 制，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养积极 向上的生活态度。三是开展帮扶活动，助力困境儿童成才。组 织开展“关爱困境儿童”志愿服务活动，动员社会各界力量为 困境儿童提供学习辅导、生活帮助、亲情陪伴等服务。建立困 境儿童成才奖励机制，对在学习和生活中表现优秀的困境儿童 给予奖励和表彰，激励他们努力学习、奋发向上。 （四）撑起住房安全伞，让住房困难家庭住有所居 住房问题是重要的民生问题，关系到人民群众的切身利益。 我们要积极推进住房保障工作，加大对住房困难家庭的帮扶力 度，让更多的住房困难家庭实现住有所居、住有宜居。一是加 快保障性住房建设，增加住房供给。加大保障性住房建设力 度，合理规划保障性住房布局，提高保障性住房建设质量。积 极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与保障性住房建设，多 渠道增加保障性住房供给，满足住房困难家庭的住房需求。二 是规范住房保障管理，公平分配住房资源。建立健全住房保障 申请、审核、分配机制，严格审核住房困难家庭的资格条 件，确保住房资源公平、合理分配。加强对保障性住房的后续 管理，建立住房退出机制，对不符合住房保障条件的家庭及时 收回住房，提高住房资源的利用效率。三是实施危房改造工 程，保障住房安全。对农村危房改造对象进行全面排查，建立 危房改造台账，制定改造计划，分期分批实施危房改造工程。 加强对危房改造工程的质量监管，确保改造后的住房符合安全 标准。对符合条件的住房困难家庭给予危房改造资金补助，减 轻他们的经济负担。 二、基层强则国家强，基层安则天下安，打造基层社会治理 品牌 基层社会治理是国家治理的基石，基层治理能力越强，整个 社会治理的基础就越牢固。我们要以党建为引领，以人民为中 心，积极探索基层社会治理新模式，不断提升基层社会治理科 学化、精细化、智能化水平，打造共建共治共享的基层社会治 理新格局。 （一）党建引领聚合力，构建治理新体系 坚持党建引领是做好基层社会治理工作的根本保证。我们要 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，将党的领导贯穿于基层社会治理的全过程、各方面，凝聚 基层社会治理的强大合力。一是加强基层党组织建设，提升组 织战斗力。选优配强基层党组织班子，加强对基层党组织书记 的培训和管理，提高他们的政治素质和业务能力。加强基层党 组织阵地建设，完善党组织活动场所和设施设备，为基层党组 织开展工作提供有力保障。创新基层党组织活动方式，丰富活 动内容，提高党组织的凝聚力和吸引力。二是建立“党建+”治 理模式，融合多方资源。探索建立“党建+网格治理”“党 建+志愿服务”“党建+社会组织”等治理模式，将党建工作与 基层社会治理各项工作有机结合起来。加强与社区居民委员 会、业主委员会、物业服务企业等组织的协作配合，形成多方 联动、共建共享的治理格局。引导社会组织、志愿者等社会力 量参与基层社会治理，发挥他们在提供服务、反映诉求、规范 行为等方面的积极作用。三是强化党员作用发挥，激发治理活 力。组织党员开展志愿服务活动，设立党员责任区、党员示范 岗，引导党员在基层社会治理中亮身份、树形象、作贡献。建 立党员联系群众制度，每位党员联系若干户群众，及时了解群 众的需求和诉求，帮助群众解决实际问题。加强对党员的考核 评价，将党员参与基层社会治理的表现作为民主评议党员、评 先评优的重要依据。 （二）网格管理精细化，织密基层服务网 网格化管理是基层社会治理的重要手段，能够实现基层治理 的精准化、精细化。我们要进一步完善网格化管理体系，优化 网格设置，明确网格职责，提升网格服务管理水平，让网格成 为服务群众的“最后一公里”。一是科学划分网格，实现全域 覆盖。根据社区（村）的地域范围、人口数量、居住集散程 度、社会管理难度等因素，科学合理划分网格，确保网格覆盖 社区（村）的每一个角落。建立网格信息数据库，对网格内的 人口、房屋、设施、组织等信息进行动态管理，及时更新数 据，为网格管理提供准确的基础信息。二是明确网格职责，压 实工作责任。明确网格员的工作职责，包括信息采集、隐患排 查、矛盾化解、政策宣传、服务群众等方面。建立网格员考核 评价机制，对网格员的工作进行定期考核，考核结果与绩效工 资、评先评优等挂钩，激励网格员认真履行职责，提高工作效 率和服务质量。加强对网格员的培训，提高他们的业务能力和 综合素质，使其能够更好地适应网格管理工作的需要。三是创 新服务方式，提升服务效能。利用现代信息技术手段，建立网 格管理信息平台，实现网格信息的实时共享和动态更新。开 展“网格+互联网”服务模式，为群众提供网上办事、在线咨 询、诉求反映等便捷服务，让群众足不出户就能办理相关业 务。建立网格事件处置机制，对网格内发现的问题，网格员能 够当场解决的要当场解决，不能当场解决的要及时上报，相关 部门要及时处理，确保问题得到及时有效的解决。 （三）多元共治促和谐，凝聚治理正能量 基层社会治理是一项系统工程，需要政府、社会、群众等多 方主体共同参与、协同发力。我们要积极搭建多元共治平 台，引导各方力量参与基层社会治理，形成人人参与、人人尽 责、人人享有的良好局面。一是培育发展社会组织，激发社会 活力。加大对社会组织的培育扶持力度，建立社会组织孵化基 地，为社会组织提供办公场地、资金支持、培训指导等服务。 引导社会组织围绕基层社会治理的重点领域和群众需求，开展 丰富多彩的服务活动，如养老服务、儿童关爱、社区文化、志 愿服务等。加强对社会组织的监管，建立健全社会组织评估机 制，促进社会组织健康有序发展。二是壮大志愿服务队伍，弘 扬志愿精神。加强志愿服务组织建设，建立志愿服务信息平 台，为志愿者提供注册登记、服务记录、培训交流等服务。广 泛开展志愿服务活动，组织志愿者参与社区治理、扶贫济困、 环境保护、文明创建等工作，弘扬“奉献、友爱、互助、进 步”的志愿精神。建立志愿服务激励机制，对表现优秀的志愿 者和志愿服务组织给予表彰和奖励，激发志愿者参与志愿服务 的积极性和主动性。三是加强群众自治建设，发挥主体作用。 完善基层群众自治制度，健全社区（村）居民委员会、村民委 员会等自治组织，规范自治程序，提高自治能力。开展民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督等活动，保障群众的知情 权、参与权、表达权和监督权。引导群众自觉遵守法律法规和 村规民约、居民公约，积极参与基层社会治理，形成自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督的良好氛围。 （四）矛盾化解筑防线，维护社会稳定大局 基层是社会矛盾的发源地，也是化解矛盾的“第一道防 线”。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾 纠纷排查化解机制，及时发现和解决群众的合理诉求，将矛盾 化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。一是建立 排查机制，及时发现矛盾隐患。建立定期矛盾纠纷排查制 度，组织网格员、社区工作者、志愿者等力量，对网格内的矛 盾纠纷进行全面排查，重点排查邻里纠纷、家庭矛盾、涉法涉 诉等方面的问题。建立矛盾纠纷台账，对排查出来的矛盾纠纷 进行分类登记，明确责任人和化解时限，做到底数清、情况 明。二是完善化解机制，有效解决矛盾问题。建立多元化矛盾 纠纷化解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手 段，形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔 接、相互协调的矛盾纠纷化解体系。加强人民调解组织建 设，壮大人民调解员队伍，提高人民调解工作水平。对重大复 杂矛盾纠纷，实行领导包案制度，由领导干部牵头负责，相关 部门协同配合，确保矛盾纠纷得到有效化解。三是加强法治建 设，营造良好法治环境。加强法治宣传教育，提高群众的法治 意识和法律素养，引导群众通过合法途径表达诉求、解决问 题。加强基层法治建设，推进公正司法、严格执法，维护社会 公平正义。建立健全法律服务体系，为群众提供法律援助、法 律咨询等服务，保障群众的合法权益。 三、老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，打造“一老一 小”服务品牌 “一老一小”关系到千家万户的幸福，是民生保障的重要内 容。我们要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一 小”服务需求，不断完善服务体系，提升服务质量，让老年人 老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让儿童健康成 长、全面发展。 （一）养老服务多元化，托起幸福夕阳红 随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长。 我们要积极应对人口老龄化，构建多元化的养老服务体系，满 足老年人多样化、个性化的养老服务需求。一是完善养老服务 设施，夯实服务基础。加大对养老服务设施建设的投入，新 建、改扩建一批养老院、敬老院、社区养老服务中心等养老服 务设施，提高养老服务设施的覆盖率和服务能力。加强养老服 务设施的规范化管理，建立健全养老服务设施评估机制，提高 养老服务设施的服务质量和管理水平。鼓励社会资本参与养老 服务设施建设，通过公建民营、民建公助等方式，引导社会力 量进入养老服务领域，形成多元化的养老服务供给格局。二是 发展居家社区养老，满足个性化需求。以社区为平台，以居家 为基础，以专业化服务为依靠，发展居家社区养老服务。建立 居家养老服务信息平台，为老年人提供生活照料、医疗护理、 康复保健、精神慰藉等上门服务。开展社区养老服务活动，组 织老年人开展文化娱乐、体育健身、学习交流等活动，丰富老 年人的精神文化生活。加强对居家社区养老服务的监管，规范 服务流程，提高服务质量，确保老年人享受到安全、优质、便 捷的养老服务。三是提升机构养老水平，打造优质服务品牌。 加强养老机构规范化建设，建立健全养老机构服务标准和规 范，提高养老机构的服务质量和管理水平。加强养老机构人才 队伍建设，开展养老护理员培训和职业技能鉴定工作，提高养 老护理员的专业素质和服务水平。鼓励养老机构开展特色服 务，打造具有地方特色的养老服务品牌，满足老年人多样化的 养老需求。加强对养老机构的监督管理，建立健全养老机构安 全管理制度，定期开展安全检查，确保老年人的生命财产安 全。 （二）儿童关爱全方位，守护祖国新希望 儿童是国家的未来、民族的希望。我们要建立健全儿童关爱 服务体系，为儿童提供全方位、多层次的关爱服务，保障儿童 的生存权、发展权、受保护权和参与权。一是健全关爱服务体 系，明确责任分工。建立健全政府、社会、家庭“三位一 体”的儿童关爱服务体系，明确各部门的职责分工，形成工作 合力。加强对困境儿童、留守儿童等特殊儿童群体的关爱保 护，建立特殊儿童信息数据库，实行动态管理。建立儿童关爱 服务联席会议制度，定期研究解决儿童关爱服务工作中的问 题，推动儿童关爱服务工作规范化、制度化。二是加强儿童福 利机构建设，提升服务能力。加强儿童福利院、未成年人救助 保护中心等儿童福利机构建设，改善设施条件，提高服务水 平。加强对儿童福利机构工作人员的培训，提高他们的业务能 力和综合素质。拓展儿童福利机构服务功能，为困境儿童、留 守儿童等特殊儿童群体提供生活照料、医疗康复、教育辅导、 心理疏导等一站式服务。加强对儿童福利机构的监督管理，建 立健全儿童福利机构评估机制，确保儿童福利机构为儿童提供 优质、高效的服务。三是开展关爱保护活动，营造良好环境。 组织开展“关爱儿童成长”主题活动，动员社会各界力量为儿 童提供关爱服务。加强对儿童的安全教育，开展防溺水、防交 通事故、防校园欺凌等安全教育活动，提高儿童的自我保护意 识和能力。加强对儿童的心理健康教育，建立儿童心理辅导 室，为儿童提供心理咨询和心理干预服务，帮助儿童树立正确 的世界观、人生观和价值观。加强对儿童成长环境的治理，净 化校园周边环境，打击危害儿童身心健康的违法行为，为儿童 健康成长营造良好的社会环境。 （三）医养结合促健康，构建养老新生态 医养结合是实现老年人健康养老的重要途径。我们要积极推 进医养结合工作，整合医疗和养老资源，为老年人提供集医 疗、康复、养老、护理于一体的综合性服务，提高老年人的生 活质量和健康水平。一是加强医养合作，实现资源共享。鼓励 医疗机构与养老机构建立合作关系，签订合作协议，明确双方 的权利和义务。医疗机构为养老机构提供医疗巡诊、急诊急 救、预约挂号、住院转诊等服务，养老机构为医疗机构提供康 复护理、养老照料等服务，实现医疗和养老资源的共享和互 补。建立医养结合信息平台，实现医疗机构与养老机构之间的 信息互通和数据共享，提高医养结合服务的效率和质量。二是 发展社区医养，提供便捷服务。在社区层面推进医养结合服 务，建立社区医养结合服务中心，为社区老年人提供基本医 疗、康复保健、养老护理等服务。社区卫生服务机构与社区养 老服务中心紧密合作，为老年人建立健康档案，开展定期体 检、健康管理等服务。开展家庭医生签约服务，为老年人提供 个性化的医疗和养老服务，实现“小病在社区、大病进医院、 康复回社区”的就医模式。三是完善政策支持，保障医养结合 发展。加大对医养结合工作的政策支持力度，在资金投入、土 地供应、税费优惠等方面给予扶持。建立健全医养结合服务标 准和规范，加强对医养结合机构的监管，确保医养结合服务质 量和安全。加强医养结合人才培养，建立医养结合专业人才队 伍，提高医养结合服务的专业化水平。 （四）智慧养老新体验，科技赋能夕阳红 随着信息技术的快速发展，智慧养老成为养老服务发展的新 趋势。我们要积极推动智慧养老建设，运用互联网、大数据、 人工智能等技术手段，为老年人提供更加便捷、高效、智能的 养老服务，提升老年人的生活品质。一是建设智慧养老平 台，实现信息共享。建立智慧养老信息平台，整合养老服务资 源，为老年人提供养老服务信息查询、服务预约、紧急呼叫、 健康监测等一站式服务。通过智能终端设备，如智能手表、智 能手环等，实时采集老年人的健康数据，实现对老年人健康状 况的动态监测和预警。利用大数据分析技术，对老年人的养老 服务需求进行精准分析，为养老服务供给提供科学依据。推广 智能养老设备，提升服务效率推广应用智能养老设备，如智能 护理床、智能康复训练设备、智能安防设备等，提高养老服务 的智能化水平。智能护理床可以实现自动翻身、按摩、如厕等 功能，减轻护理人员的工作负担；智能康复训练设备可以为老 年人提供个性化的康复训练方案，帮助老年人恢复身体功 能；智能安防设备可以实时监测老年人的居住安全，如火灾报 警、燃气泄漏报警等，及时发现和处理安全隐患。二是培养智 慧养老人才，适应发展需求。加强对智慧养老人才的培养，开 展智慧养老相关课程和培训，提高养老服务人员的信息技术应 用能力。鼓励高校和职业院校开设智慧养老相关专业，培养一 批既懂养老服务又懂信息技术的复合型人才。加强与企业合 作，开展智慧养老实践教学，让学生在实践中掌握智慧养老的 相关技能和知识，为智慧养老发展提供