县委书记在汛期防灾减灾 救灾工作部署会上的讲话 同志们: 汛期已至，暴雨、洪涝、地质灾害等风险隐患陡然加剧，防 灾减灾救灾工作进入最紧要、最吃劲的关头。今天我们召集应 急管理局全体班子成员、中层骨干以及各乡镇（街道）书 记，就是要以“时时放心不下”的责任感，对全县防汛工作进 行再动员、再部署、再压实。这既是一次统一思想、凝聚共识 的战前动员，更是一次明确任务、狠抓落实的行动指南。我们 必须清醒认识到，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关 经济社会发展稳定大局，容不得丝毫麻痹、半点懈怠。每一场 灾害都是对应急能力的残酷检验，每一次疏忽都可能带来无法 挽回的损失。我们必须以万全准备应对万一可能，坚决打赢今 年汛期安全保卫战。下面，我讲六个方面的意见: 一、深化认识，凝聚共识，以最高站位筑牢思想堤坝 做好防汛工作，首先要解决“怎么看”的问题，必须从战略 和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。 （一）认清严峻形势，增强忧患意识 天象异常风险叠加,综合气象、水文部门研判，今年汛期我 县降雨总量较常年偏多2-3成，极端强降水事件概率显著增 加，“龙舟水”集中期可能延长，台风影响路径存在较大不确 定性，旱涝急转风险突出。历史教训警钟长鸣,深刻汲取近年来 我县及周边地区因强降雨引发的山洪、内涝、滑坡等灾害教 训，特别是去年我市“7·26”局部特大暴雨导致部分乡镇严重 受灾的惨痛经历，必须引以为戒，举一反三。基础薄弱短板犹 存,部分中小河流防洪标准偏低，病险水库塘坝除险加固尚未彻 底完成，城市排水管网老化、能力不足问题在极端降雨下易暴 露，部分山洪地质灾害隐患点监测预警和工程治理仍需加强。 社会承灾能力挑战,部分群众防灾避险意识不强，自救互救能力 有待提升；部分区域应急避难场所建设和管理仍需完善；基层 应急力量的专业化水平和快速响应能力面临考验。 （二）提高政治站位，强化责任担当 践行“人民至上、生命至上”,必须始终把保障人民群众生 命财产安全放在首位，将防汛救灾作为当前压倒一切的政治任 务，作为检验各级干部初心使命的试金石。服务发展大局的必 然要求,安全是发展的前提。有效防范化解重大洪涝灾害风 险，是保障全县经济社会平稳健康运行、巩固脱贫攻坚成果、 全面推进乡村振兴的底线要求。检验治理能力的重要标尺,防汛 救灾是对我们应急管理体系、组织动员能力、资源整合效率、 科技支撑水平的一次全面实战检验，是提升县域治理现代化水 平的必答题。落实上级部署的坚决行动,要不折不扣贯彻落实党 中央、国务院和省、市党委政府关于防汛救灾工作的系列决策 部署和重要指示精神，确保政令畅通、令行禁止。 （三）克服麻痹思想，杜绝侥幸心理 警惕“经验主义”陷阱,坚决摒弃“年年防汛不见大灾”的 盲目乐观心态和“按老经验办事”的惰性思维。气候变化背景 下，历史经验可能失效，必须坚持底线思维、极限思维。破 除“与我无关”误区,防汛责任重于泰山，没有局外人。各乡 镇（街道）、各部门必须摒弃“事不关己”或“职责仅限于局 部”的错误认识，牢固树立全县“一盘棋”思想。杜绝“被动 应付”倾向,坚决反对“等靠要”思想和“水来土掩”的被动应 付方式，必须主动出击、关口前移，把工作做在灾害来临之 前。严查“形式主义”作风,对预案挂在墙上、演练流于形式、 排查走过场、物资“纸面充足”等形式主义问题“零容 忍”，确保各项工作真正落地见效。 （四）强化宣传教育，营造浓厚氛围 预警信息精准覆盖,充分利用广播、电视、短信、微信、大 喇叭、电子显示屏等多种渠道，确保气象预警、风险提示、避 险指令第一时间传递到村、到户、到人，不留死角盲区。避险 知识入脑入心,深入开展防汛减灾救灾知识“进企业、进农村、 进社区、进学校、进家庭”活动，重点普及山洪、泥石流、城 市内涝的识别、预警信号含义、应急避险路线和自救互救技 能。典型宣传示范引领,大力宣传防汛救灾中的先进人物和感人 事迹，讲好防灾避险的成功案例，营造“防汛减灾、人人有 责、人人参与”的良好社会氛围。舆情引导及时主动,密切关注 汛期网络舆情，及时发布权威信息，回应社会关切，澄清不实 传言，防止谣言引发恐慌，维护社会稳定。 二、聚焦源头，查险除患，以最实举措夯实防御根基 风险隐患排查整治是防汛工作的“第一道工序”，必须坚持 关口前移，下好先手棋，打好主动仗，把问题解决在萌芽之 时、成灾之前。 （一）全域覆盖排查，不留死角盲区 河道水库“过筛子”,对全县所有河流、溪沟，特别是行洪 不畅、易漫堤、易出险的河段，以及所有水库（含小水电 站）、塘坝、山坪塘进行拉网式排查，重点检查堤防稳固性、 河道淤堵、水库大坝、溢洪道、放水设施运行状况。地灾隐 患“地毯式”,对已查明的地质灾害隐患点进行复核监测，同时 扩大排查范围，对切坡建房、临坡道路、工矿企业、学校、旅 游景区周边等高风险区域进行再排查、再识别，尤其关注强降 雨后新出现的隐患点。城市内涝“清脉络”,全面排查城区低洼 易涝点、车库、商场、人防工程、下穿立交桥、老旧小区、建 筑工地等，检查排水管网、泵站运行状况，疏通堵塞点，评估 现有排水能力。基础设施“强筋骨”,检查交通干线、桥梁隧 道、电力线路、通信基站、供水供气等重要基础设施的防汛防 风能力，评估其可能受洪水、山体滑坡、大风影响的风险，及 时加固排险。 （二）精准识别风险，建立动态台账 风险等级科学研判,组织水利、自然资源、住建、交通、气 象等部门专家力量，对排查出的各类隐患点进行风险评估和等 级划分，明确洪水、内涝、滑坡、泥石流等风险类型、影响范 围和可能后果。隐患台账动态管理,建立全县统一的防汛风险隐 患电子台账，详细记录隐患位置、类型、等级、责任单位、责 任人、整改措施、整改时限、当前状态等信息，实行“发 现—登记—交办—整改—验收—销号”闭环管理。重点对象挂 牌督办,对高风险等级隐患点和难以立即整改到位的突出问 题，实行县领导包保和挂牌督办制度，明确整改路径、时间表 和应急预案。信息共享协同联动,通过应急管理综合平台，实现 风险隐患信息在相关部门、乡镇（街道）之间的实时共享和动 态更新，为指挥决策和协同应对提供数据支撑。 （三）铁腕整治除患，限期销号清零 工程措施固本强基,对河道卡口、阻水建筑物、淤积河 段，立即组织清淤疏浚、拆除违建；对病险水库塘坝，加快除 险加固进度或落实空库运行、降低水位等应急措施；对山洪 沟、泥石流沟进行必要的工程治理或导流。管理措施严密布 防,对暂时无法彻底整治的隐患点，必须落实严密的管控措 施,设立警示标识标牌，明确转移避险路线和安置点；安排专 人24小时巡查盯守；制定“一点一策”应急避险预案并组织演 练。限期整改挂牌销号,对排查出的所有隐患，明确整改责任主 体、整改要求和完成时限。建立整改销号制度，整改一项、验 收一项、销号一项，确保在主汛期来临前，能整改的坚决整改 到位，暂时不能整改的必须落实可靠应急措施。督导检查动真 碰硬,县防指办、应急管理局、督查部门要组织联合督导组，采 取“四不两直”方式，深入一线督查隐患整改落实情况。对整 改不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，严肃追责问责。 （四）科技赋能监测，提升预警精度 监测站点加密优化,在重点河流、小型水库、山洪地质灾害 高风险区补充建设雨量、水位、视频监控等自动化监测站 点，消除监测盲区，提升数据获取密度和时效性。信息平台融 合贯通,整合水利、气象、自然资源、住建等部门监测预警信 息，打破数据壁垒，构建全县统一的自然灾害综合监测预警平 台，实现信息共享、同台会商、综合研判。预警模型迭代升 级,结合我县地形地貌、历史灾情、水文特征等，持续优化山 洪、地质灾害、城市内涝等预警模型算法，提升短临预警的精 准度和提前量，努力实现“点对点”精准预警。预警发布靶向 精准,完善基于风险等级的预警信息发布、调整和解除机制，利 用智能化手段，确保预警信息第一时间精准推送到受影响区域 的防汛责任人、网格员和受威胁群众。 三、未雨绸缪，备预不虞，以最强保障织密应急网络 “宁可备而不用，不可用而无备”。充足的物资储备、高效 的通信保障、可靠的避难场所和精干的救援力量，是有效应对 突发灾害、打赢防汛硬仗的坚实后盾。 （一）物资储备充足管用 品类数量对标需求,严格按照国家、省、市要求和本县防汛 预案规定，足额储备编织袋、土工布、砂石料、救生衣、救生 圈、冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、应急照明、发电机、帐篷、折 叠床、棉被、食品、饮用水、药品等抢险救援和安置救助物 资。特别要针对山洪地质灾害特点，储备油锯、钢钎、绳索等 专业工具。布局优化就近就便,县级储备库要确保大宗物资供 应；在重点乡镇（街道）、高风险区域设立前置储备点，储备 必要的基础抢险物资和生活保障物资，确保灾害发生后1小时内 能运抵现场。鼓励村（社区）自储部分应急物资。管理规范高 效调运,建立健全物资管理制度，明确专人负责，定期盘点、检 查、维护、更新，确保物资随时处于良好可用状态。建立物资 紧急调拨机制，明确调拨权限、流程和运输保障方案，确保关 键时刻调得出、运得快、用得上。社会资源有效联动,建立与大 型商超、物流企业、工程机械公司的应急保供和抢险协作机 制，签订预征用协议，明确调用程序和补偿办法，将社会资源 纳入应急物资保障体系。 （二）通信保障畅通无阻 主备手段多重保障,确保县、乡两级防汛指挥中心有线通 信、视频会商系统畅通稳定。配备足够数量的卫星电话，并确 保操作人员熟练掌握。在重点部位、抢险救援队伍中配发对讲 机，建立应急通信网。探索利用无人机建立临时通信中继。关 键节点重点防护,对通信基站、骨干传输线路、指挥中心机房等 重要通信基础设施进行防汛加固和隐患排查，配备应急电 源（如发电机、UPS），提高其抗灾能力。极端情况应对预 案,制定在公网通信大面积中断等极端情况下的应急通信保障预 案，明确启用卫星通信、短波电台、建立临时通信站等替代方 案，确保指挥指令不中断。运维抢修力量前置,协调移动、电 信、联通等运营商组建应急通信保障队伍，备足抢修器材和车 辆，在重点区域前置部署，确保灾害发生后能第一时间抢通受 损线路。 （三）场所设置安全规范 规划选址科学避险,按照安全可靠、交通便利、容量适宜的 原则，全面梳理和规范全县应急避难场所（如学校、体育馆、 社区中心、坚固公共建筑等）。对地质灾害威胁区，必须选择 地质稳定、不受洪水山洪威胁的安全区域作为避险点。明确每 个场所的可容纳人数、管理人员、启用流程。设施配套完善达 标,确保避难场所具备基本的水、电、配备应急照明、厕所、医 疗救护点、物资临时存放点等设施，储备一定数量的基本生活 物资。设置清晰的标识标牌和引导路线。管理责任落实到人,每 个避难场所明确管理单位、负责人和日常维护人员，制定场所 启用、运行管理、秩序维护、卫生防疫、物资分发等具体方 案。定期检查维护设施设备。特殊群体重点关怀,在场所内设置 必要的无障碍设施，规划老弱病残孕等特殊人群的安置区 域，配备必要的辅助设备和专门的照护人员。 （四）队伍力量精干高效 专业队伍尖刀拳头,强化县消防救援大队作为综合救援主力 军和国家队的建设，加强水域、山岳救援专业训练和装备配 备。依托应急管理局、水利、自然资源等部门，建强防汛抗 旱、地质灾害应急技术支撑队伍。骨干力量中流砥柱,各乡 镇（街道）必须组建不少于30人的综合性应急救援队伍（可由 民兵、基层干部、青壮年等组成），配备基本装备，开展常态 化训练演练。重点村（社区）组建应急分队或志愿队伍。社会 力量协同联动,加强对蓝天救援队等社会应急力量的支持、指导 和规范管理，将其纳入全县应急救援力量体系，建立协调联动 机制，发挥其专业特长和灵活优势。能力培训实战锤炼,分级分 类组织开展防汛抢险、水上救生、山地搜救、医疗急救、灾情 评估等专业技能培训。结合预案，定期组织贴近实战的综合性 演练和桌面推演，磨合机制、检验能力、提升协同水平。 四、闻汛即动，高效处置，以最快响应打赢抢险硬仗 灾害一旦发生，时间就是生命，效率就是生命。必须建立灵 敏高效的应急指挥体系和快速有力的现场处置机制，确保关键 时刻拉得出、冲得上、打得赢，最