县发改局关于全县十五五规 划编制工作进展情况的汇报 尊敬的**书记、**县长，各位领导，同志们： 根据会议安排，现将我县“十五五”规划编制工作总体进展 情况、存在问题及下一步工作打算，向各位领导作一汇报。 一、当前工作进展：紧锣密鼓推进，基础框架初步搭建 自“十五五”规划编制工作启动以来，在县委、县政府的坚 强领导下，在刘书记、彭县长的亲自部署和直接指导下，县发 改局切实履行牵头抓总职责，会同各乡镇（街道）、县直相关 部门，按照“高起点谋划、高标准推进、高质量完成”的总要 求，紧锣密鼓地开展各项工作，取得了阶段性进展。主要体现 在以下几个方面： （一）组织领导体系健全，责任压紧压实。县委、县政府高 度重视，成立了由刘书记任组长、彭县长任第一副组长、相关 县委常委和副县长为成员的县“十五五”规划编制工作领导小 组。领导小组办公室设在县发改局，抽调精干力量组建工作专 班。印发了《**县“十五五”规划编制工作方案》，明确了指 导思想、基本原则、主要任务、时间节点和责任分工。召开了 全县动员部署会，将规划编制任务分解落实到各相关单位，形 成了“县委政府领导、发改牵头协调、部门分工负责、乡镇协 同参与”的工作格局。目前，各专项规划牵头部门均已成立工 作小组，明确了分管领导和联络员。 （二）前期研究扎实开展，县情认识深化。把摸清家底、找 准方位作为规划编制的前提。全面评估“十四五”执行情 况：组织力量对“十四五”规划《纲要》及重点专项规划的实 施情况进行了系统评估，特别是对主要指标完成情况、重大战 略任务推进成效、重点项目落地情况、以及存在的突出困难和 问题进行了深入分析，形成了评估报告初稿，为“十五五”规 划承前启后提供了重要依据。评估显示，我县“十四五”主要 经济指标总体符合预期，但在产业结构优化、创新能力提升、 城乡区域协调、民生福祉改善等方面仍需持续加力。深入开展 重大问题研究：聚焦事关**长远发展的关键领域和瓶颈制 约，围绕“融入国家区域发展战略路径研究”、“构建现代化 产业体系（‘一主一特多优’）对策研究”、“新型城镇化与 乡村振兴协同推进研究”、“生态价值转化机制研究”、“重 大基础设施布局研究”、“共同富裕实现路径研究”等10余个 重大课题，组织相关部门、委托专业研究机构（如省社科院区 域所）开展深度研究。目前，大部分课题已形成初步研究成 果，为规划思路形成提供了有力支撑。例如，在产业研究 中，我们进一步厘清了休闲食品产业升级、云母新材料产业链 延伸、文旅康养产业融合发展的具体方向和突破口。强化对上 衔接与对外学习：密切关注国家、省、市关于“十五五”规划 编制的政策导向、重大战略部署和最新工作要求。局主要领导 多次带队赴省发改委、市发改委进行专题汇报，争取指导和支 持，了解上级规划初步考虑的重点领域和项目盘子。同时，组 织相关人员赴省内外发展条件相近、发展特色鲜明的先进 县（如浏阳市、醴陵市、湖北通城县等）学习考察，借鉴其在 产业培育、园区建设、城乡融合、生态保护等方面的先进经验 和规划编制思路。 （三）规划思路初步形成，核心框架基本明确。在深入学习 上级精神、深化县情认识、吸纳研究成果的基础上，结合县 委、县政府对未来发展的战略考量，初步形成了《**县“十五 五”经济社会发展基本思路（征求意见稿）》。指导思想 上：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书 记考察湖南重要讲话精神和关于“十五五”规划编制的重要指 示要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面落 实“三高四新”美好蓝图和市委市政府决策部署。战略定位 上：初步提出未来五年**发展的战略定位，着力打造：革命老 区振兴发展示范区、湘鄂赣边特色产业集聚区、长岳协同发展 重要节点、生态优先绿色发展先行区。力求在全市“省域副中 心城市”建设、全省发展大局中找准**坐标。主要目标上：初 步构建了涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安 全保障等5大类别的指标体系框架。在目标设定上，既注重体 现“跳起来摘桃子”的进取性（如经济总量、财政收入、居民 收入等增速目标力争高于省市平均水平），更强调符合**发展 阶段的现实性（如充分考虑产业基础、要素保障等约束条 件），也突出了老区特色的标识性（如红色文旅影响力、生态 产品价值实现等）。重点任务上：围绕战略定位和目标，初步 谋划了六大战略任务：一是聚力产业强县，构建“一主一特多 优”现代化产业新体系。做大做强休闲食品主导产业（重点发 展健康、绿色、智能食品，建设区域性食品加工集散中 心），做精做特新材料产业（以云母精深加工为突破口，拓展 应用领域），做优做活文旅康养、现代农业、商贸物流等多点 支撑产业。二是聚力城乡融合，塑造区域协调发展新格局。提 升县城综合承载力和辐射力（推进以县城为重要载体的城镇化 建设），全面推进乡村振兴（守住粮食安全底线，发展乡村特 色产业，建设宜居宜业和美乡村），强化基础设施互联互 通（重点推进交通、水利、能源、新基建等重大项目）。三是 聚力改革创新，培育高质量发展新动能。深化重点领域改 革（要素市场化配置、营商环境优化等），强化科技创新赋 能（支持企业技改、搭建产学研平台），激发市场主体活力。 四是聚力绿色转型，绘就美丽**新画卷。加强生态保护修 复（幕阜山、连云山、汨罗江流域系统治理），加快发展方式 绿色转型（发展循环经济、推广清洁能源），健全生态产品价 值实现机制。五是聚力共同富裕，增进老区人民新福祉。实施 就业优先战略，促进居民收入增长，提升公共服务质量（教 育、医疗、养老、托育等），健全社会保障体系。六是聚力安 全发展，筑牢县域治理新防线。有效防范化解经济金融风 险，提升公共安全治理水平（安全生产、防灾减灾、食药安全 等），建设更高水平平安**。 （四）重大项目谋划启动，对接争取同步进行。坚持“项目 跟着规划走”，把谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重 大项目作为规划编制的核心内容。建立项目储备库：印发了 《关于谋划储备“十五五”重大项目的通知》，建立了“十五 五”重大项目储备库。目前，初步征集梳理了各领域重大项 目*个，总投资规模约Y亿元。涵盖产业发展（如休闲食品产业 园二期、云母新材料产业基地、红色文化旅游综合体）、基础 设施（如S***线**段改造、县城防洪闭合圈建设、城乡供水一 体化工程、抽水蓄能电站前期）、社会民生（如县人民医院提 质扩建、职业技术教育中心迁建、区域性养老服务中心）等多 个领域。聚焦“一主一特多优”精准发力：休闲食品产业：重 点谋划了中央厨房及冷链物流基地、酱干产业技术研发中心、 健康休闲食品生产线扩建等项目。新材料产业：重点谋划了云 母功能材料研发及产业化、云母尾矿综合利用、特种陶瓷材料 等项目。文旅康养产业：重点谋划了天岳幕阜山生态旅游度假 区提升、长寿秘境康养基地、湘鄂赣红色研学旅行目的地基础 设施等项目。现代农业：重点谋划了高标准农田建设、油茶产 业提升、农产品精深加工与冷链物流等项目。积极向上对接争 取：对初步谋划的项目，特别是具有全局性、战略性、符合国 家省市投资方向的项目（如重大基础设施、生态环保、民生补 短板项目），我们已梳理形成争取纳入上级规划盘子的项目建 议清单（第一批Z个项目），并持续向省市发改委汇报对接。例 如，平益高速东延线、汨罗江流域生态保护与修复工程、区域 性应急救援中心等项目，已得到省市相关部门的初步关注。 （五）协同联动机制建立，规划衔接有序展开。初步建立 了“1＋N”规划体系协同编制机制。强化总规引领：明确县级 总体规划是“龙头”，各专项规划必须服从服务于总体规划。 推进专项规划编制：各专项规划牵头部门（如科工局负责产 业、自然资源局负责空间规划、交通局负责交通、农业农村局 负责乡村振兴和农业、文旅广体局负责文旅等）均