关于优化营商环境的调研报告 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面 落实主题教育总体部署及市政协年度协商计划，XX 市政协将 “优化营商环境” 列为重点调研课题，组织市政协各工作机构 及部分政协委员，先后深入 XXXX 等各县（市、区），以及市 发改委、财政局、自然资源局、行政审批局、市场监管局、税务 局、国家 XX 供电公司、XX 水务环保集团等职能部门和相关 企业，通过实地考察、专题访谈、座谈研讨、问卷调查、资料查 阅等多元方式，对我市优化营商环境工作开展了全面系统调研。 现将有关情况报告如下： 一、基本情况 市委、市政府始终将营商环境建设置于战略高度，连续多年 出台优化营商环境实施意见。特别是今年以来，深入贯彻落实省 委、省政府 “三个年” 活动部署要求，坚决把优化营商环境作 为转变政府职能、推动经济转型、实现高质量发展的关键抓手， 密集出台系列惠企政策，全力推动营商环境突破年各项重点任务 落地见效。 （一）组织领导持续强化 坚决扛起优化营商环境政治责任，成立营商环境突破年工作 领导小组、工作专班及八个专项工作组，构建形成 “领导小组 抓总、专班统筹协调、专项工作组分工负责、责任部门具体落实” 的 “1+1+8+N” 组织领导体系。制定印发《XX 市营商环境突 破年工作方案》，在全面承接中央改革部署及省委、省政府工作 要求基础上，部署开展 “八个专项行动”，建立任务清单、问题 清单、周推进清单 “三张清单”，统筹推进 XX 项重点任务落 地落细。坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，同步建立 统筹调度、问题发现、督查督办、成效评价 “四个机制”，构建 “抓什么、谁来抓、怎么抓” 的工作落实闭环。 （二）改革任务稳步推进 “放管服” 改革纵深突破：12 项 “一件事一次办” 事项 实现全流程在线办理，办理质效位居全省前列；推行开工许可 “一次办” 改革，审批时限压缩至 XX 个工作日以内；政府采 购全流程电子化、远程异地评标实现常态化运行，市场主体制度 性交易成本持续降低。 “标准地 + 承诺制” 改革成效显著：制定《深化 “标准 地” 改革工作方案》，印发《关于做好 “亩均论英雄” 综合改 革有关工作的通知》，扎实开展规模以上工业企业及省级以上园 区亩均效益综合评价。实现土地出让与不动产登记 “一站式” 服务，“交地即交证” 出让土地 XX 宗，“交房即交证” 实现 “零的突破”，土地要素配置效率显著提升。 市场准入壁垒持续破除：严格执行市场准入 “全国一张清 单” 制度，确保各类市场主体依法平等进入市场，坚决杜绝额 外准入限制。常态化开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清 理，排查并纠正全市违反公平竞争审查标准的政策措施 XX 项， 市场公平竞争环境不断优化。 （三）服务体系日益健全 牢固树立 “服务企业、服务项目、服务群众” 的鲜明导向， 聚焦全周期服务优化： 企业服务方面：将企业开办和注销时间均压缩至 1 个工作 日以内，小微企业全过程办电时间压缩至 12 个工作日以内，企 业全年纳税时间压缩至 60 个小时内，企业办事便捷度持续提升。 项目服务方面：将环境影响报告书、报告表办理时间分别压 缩至 30 个、20 个工作日，工程建设项目审批时限由原来平均 50 个工作日压缩至 15 个工作日以内，项目落地速度明显加快。 群众服务方面：加快 “互联网 + 政务服务” 平台二期建 设，上线运行 “XXX” APP，203 个便民服务事项实现 “掌 上办”；全省 “一张网” 政府采购交易系统全面运行，完成电 子卖场交易 XXX 笔，累计金额 XXX 万元；与 XX 个省、市 公共资源交易中心签订合作协议，完成远程异地评标项目 XX 个，公共服务智能化水平显著提高。 （四）监管执法不断规范 全面推行部门联合 “双随机、一公开” 监管机制，完善 XX 市社会信用体系信息化综合服务平台及 “信用中国” 网站功能， 公开信用承诺、联合奖惩等公共信用信息 X 万条，以信用监管 筑牢市场秩序根基。深入开展涉企收费专项整治行动，聚焦交通 物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会中介服务等五 大领域，从严查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，整治降费减负 政策落实不到位、惠企收费政策执行不力等问题，切实为市场主 体纾困减负。 二、存在问题 尽管我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标党中央、 国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境的要求，对照 先进地区经验及市场主体期盼，在政务服务、要素保障、法治环 境等方面仍存在差距，主要体现在： （一）惠企政策精准性与落地效能有待提升 政策靶向性不足：部分政策存在 “上下一般粗” 现象，未 充分征求市场主体意见，前置条件严苛、审批程序繁琐，精准度 不高。如多数产业扶持政策对企业注册资金、产值、利税设置较 高门槛，而我市中小微企业占比高，导致企业政策获得感不强， 调研中企业反映 “见政策难享、遇空间难进、逢机会难抓”。 政策知晓度偏低：政策发布渠道分散、公开形式单一，群众 和市场主体知晓度不高；信息壁垒尚未完全打破，部门间、政企 间数据共享难、统一难，“首问负责制”“一次告知制” 虽已推 行，但企业和个人办理业务时重复提交材料、多次跑腿现象仍有 发生。 隐性壁垒尚未根除：对民营企业存在 “隐形门槛”，政策落 地 “最后一公里” 未完全打通，尊商重商亲商氛围有待浓厚， 对民营企业的信任、支持、引导力度需进一步加大。 （二）政务服务环境需持续优化 便利化水平不足：政府、市场、社会权责边界不够清晰，部 分跨部门、多环节审批事项权限下放不配套、不同步；部分职能 虽进驻政务服务中心，但授权不充分、运行不规范，存在 “人 进事不进、事进权不进” 现象，服务窗口沦为 “收发室”“中 转站”，便利度有待提升。 审批效能仍有差距：部分事项审批环节多、材料多、时限长 等问题尚未根本解决，调研中企业反映，投资领域审批虽经压缩， 但 “要件”、程序和环节仍较多，制度性交易成本仍需降低。 政企沟通渠道不畅：企业与政府沟通途径较少，部分政府部 门存在 “畏企”