在全省全域土地综合整治工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全省全域土地综合整治工作推进会，主要任 务是深入学习领会国家关于学习运用“千万工程”经验、全面推 进乡村振兴的战略部署，贯彻落实省委、省政府关于守牢耕地红 线、优化国土空间格局、促进城乡融合发展的系列要求，全面动 员、系统部署我省全域土地综合整治工作。刚才，相关处室负责 同志详细解读了目标任务、实施内容、方法步骤、支持政策和工 作要求，特别是对《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南 （试行）》进行了系统阐释，并对摸底调查工作进行了技术培训， 内容详实、要求明确，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。 开展全域土地综合整治，是党中央、国务院立足新发展阶段， 着眼保障国家粮食安全、推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展 的重大决策部署。这项工作不是简单的土地整理复垦，而是对国 土空间格局的系统优化、对乡村各类资源要素的深度整合、对农 村生产生活生态空间的整体重构。对于云南这样一个集边疆、民 族、山区、美丽于一体的省份而言，全域土地综合整治具有特殊 而重要的意义： 这是牢牢守住耕地保护红线的“生命线工程”。云南“九分 山、一分田”，优质耕地资源尤为珍贵且零散。通过整治，能够 有效破解耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题， 推动耕地“小田变大田”，实现耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护，为端牢中国饭碗贡献云南力量，切实担负起维护国 家粮食安全的政治责任。 这是激活乡村产业融合发展新动能的“引擎工程”。云南拥 有得天独厚的生物资源、民族文化资源和气候资源优势，但乡村 产业发展往往受限于用地保障不足、布局散乱、配套滞后。整治 通过优化用地结构和布局，盘活存量建设用地，腾挪空间，为高 原特色现代农业、乡村旅游、休闲康养、农产品加工、仓储物流 等新产业新业态发展提供坚实的要素支撑，打通“绿水青山”转 化为“金山银山”的通道。 这是建设宜居宜业和美乡村的“筑基工程”。学习运用“千 万工程”经验，整治聚焦改善农村人居环境，统筹推进农房建设、 村庄道路、供水供电、垃圾污水处理、公共服务设施等一体化建 设与提升，着力解决村庄“脏乱差散”问题，保护乡村风貌和地 域特色（特别是民族特色村落），让云岭乡村既有“颜值”更有 “品质”，留住乡愁记忆。 这是促进城乡融合发展和共同富裕的“纽带工程”。整治有 助于破解城乡要素流动的体制机制障碍，通过城乡建设用地增减 挂钩、集体经营性建设用地入市等政策工具，显化农村土地资产 价值，增加农民财产性收入；同时，优化城乡产业布局和基础设 施互联互通，促进人才、资本、技术等要素在城乡间双向流动， 缩小城乡差距，走出一条具有云南特色的城乡融合发展新路。 这是优化国土空间开发保护格局的“实践工程”。整治是落 实各级国土空间规划的重要抓手和平台。它以规划为引领，对 “三区三线”进行精细化、动态化优化调整，促进农业空间集 约高效、生态空间山清水秀、城镇空间宜居适度，提升国土空间 治理体系和治理能力现代化水平，筑牢我国西南生态安全屏障。 当前，我省全域土地综合整治工作已进入全面推开、纵深攻 坚的关键阶段。省委、省政府高度重视，主要领导多次作出指示 批示，要求我们抢抓机遇、扎实推进、务求实效。前期，我们在 政策制定、试点探索、技术支撑等方面做了大量基础性工作，特 别是《实施方案编制指南》的出台，标志着工作有了更规范的操 作指引。但也要清醒看到，这项工作面广、量大、政策性强、涉 及利益关系复杂，推进过程中还存在思想认识不到位、机制协调 不顺畅、摸底调查不扎实、方案编制质量不高、政策运用不灵活 等问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 下面，我就扎实有力、高质高效推进全省全域土地综合整治 工作，讲几点具体意见： 一、提高政治站位，强化责任担当，深刻认识全域土地综合 整治的重大意义和紧迫要求 要胸怀“国之大者”，扛牢政治责任。深刻认识全域土地综 合整治在保障国家粮食安全、生态安全中的基础性作用，在促进 乡村振兴、实现共同富裕中的战略性意义。将其作为一项严肃的 政治任务和重要的民生工程来抓，切实增强责任感、使命感和紧 迫感。 要把握历史机遇，勇于担当作为。国家层面政策支持力度空 前，省委、省政府部署要求明确。各地务必抢抓政策窗口期和发 展机遇期，克服畏难情绪和观望心态，主动作为、迎难而上，把 这项功在当代、利在千秋的好事办好、实事办实。 要坚持系统观念，强化统筹协同。牢固树立“一盘棋”思想， 深刻理解整治工作涉及国土空间优化、耕地保护、产业发展、生 态修复、乡村建设、权属调整、资金整合等多个维度，必须打破 部门壁垒、区域界限，加强顶层设计，强化系统集成，形成工作 合力。 二、健全工作机制，压实工作责任，构建高效协同的推进格 局 全域土地综合整治是一项系统工程，必须坚持“政府主导、 部门协同、上下联动、公众参与”的原则。 一是强化政府主导责任。各县（市、区）人民政府是组织实 施的责任主体，主要负责同志要亲自抓、负总责。要尽快成立由 政府主要领导或分管领导牵头的领导小组，明确专门机构负责日 常工作，配齐配强工作力量。州（市）人民政府要加强对所辖县 （市、区）工作的统筹协调、督促指导和政策支持。 二是健全部门协同机制。自然资源部门要发挥好牵头抓总作 用，主动加强与财政、发展改革、农业农村、林草、水利、生态 环境、住建、交通、文旅等部门的沟通协调。要建立定期会商、 信息共享、联合审查、协同监管的工作机制，特别是在规划衔接、 项目审批、资金整合、政策配套等方面，要密切配合，同向发力。 决不允许出现“铁路警察各管一段”、互相推诿扯皮的现象！ 三是压实乡镇（街道）和村级组织责任。乡镇（街道）是具 体实施的关键层级，村级组织是联系群众的重要桥梁。要充分调 动他们的积极性，明确其在群众动员、意愿调查、项目实施、权 属调整、后期管护等方面的具体职责，确保工作“最后一公里” 畅通