在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务是：
总结交流前期工作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核心要义，
分析当前形势与任务，部署全面推进落实的具体要求。这既是一
次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、狠抓落实的动员
部署会。下面，我讲三点意见：
一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意义，
增强推进的责任感与紧迫感
安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。近
年来，随着国家铁路建设规模持续扩大、技术难度不断攀升，传
统安全管理模式暴露出的“上热中温下冷”、“隐患识别滞后”、
“责任传导递减”等深层次矛盾日益凸显，成为制约安全生产、
威胁工程本质安全的重大瓶颈。国铁集团审时度势，创新性地提
出并强力推行安全穿透式管理，绝非偶然，而是破解困局、适应
新时代铁路高质量发展的必然选择。
（一）穿透式管理是国家战略与法规政策的刚性要求。从国
务院安委办 2023 年 2 号文首次在隧道工程领域明确提出“穿透
式管理”，到国铁集团建设部 2024 年 102 号文聚焦“落实主体责
任 7 项核心工作”，再到工管中心 2025 年 13 号函构建“组织、
培训、管理、考核”四位一体的全新监督体系，直至 2025 年 6
月上旬国铁集团举办专题培训班进行再部署、再深化，政策脉络
清晰、要求层层递进、力度不断加大。这充分体现了从国家层
面到行业主管，对压实安全生产“最后一公里”的坚定决心。我
们必须深刻认识到，推进穿透式管理是落实国家安全观、执行
《安全生产法》全员责任制、响应国家及行业主管部门决策部署
的政治任务和法定责任。
（二）穿透式管理是企业实现高质量发展的内在需求。当前，
企业铁路项目点多线长面广，安全风险点多、管理链条长。传统
管理模式下的“漏斗效应”和“孤岛效应”，极易导致安全指令
衰减、风险管控失效。穿透式管理以其“直达末梢、压实责任”
的硬核逻辑，旨在打通管理堵点，消除责任盲区，变被动应对为
主动预防，是提升企业本质安全水平、保障铁路建设高质量推进
的关键路径和治本之策。我们必须将其视为提升企业核心竞争力、
维护企业市场信誉和可持续发展的战略举措。
二、肯定成绩，交流经验，坚定全面推行的信心与决心
在国铁集团系列文件指引和企业领导高度重视下，我们前期
在铁路项目穿透式管理的探索和实践中，已取得可喜的阶段性成
果，为全面推行奠定了坚实基础：
（一）试点先行，标杆引领作用凸显。2024 年，X、X、X、
X 等项目积极行动，主动在建设单位层面交流经验，多次获得通
报表扬和绿牌奖励，展示了企业良好形象和管理能力。特别是
2025 年 4 月 25 日，合武项目成功承办全路安全穿透式监督管理
现场观摩会，其经验做法得到各级领导和兄弟单位高度认可，树
立了企业在行业内该项工作的标杆地位。这些项目的成功实践，
充分证明了穿透式管理在企业铁路项目是可行、有效、可复制推
广的。
（二）高层推动，思想认识高度统一。企业领导层对穿透式
管理认识深刻、推动有力。主要领导在国铁集团安全穿透式管理
培训班上的精彩授课，获得广泛赞誉，并受聘为行业协会专家，
彰显了企业在该领域的专业话语权。6 月 10 日，主要领导在上
半年铁路信用评价专题会上再次作出重要指示，要求我们“紧扣
国铁集团重点工作部署，做好铁路项目安全穿透式管理的全面推
行工作”。这为我们下一步工作指明了方向，提供了强大动力。
各级管理人员务必深刻领会，将思想和行动统一到企业的决策部
署上来。
（三）体系构建，核心要义逐步明晰。通过政策学习、试点
探索和国铁培训，我们对穿透式管理的核心内涵——“四个穿透”
（组织穿透、管理穿透、考核穿透、培训穿透）有了更深入的理
解，对其“网格化基础、双线管理（管理线＋独立监督线）、关
键岗位（安监专务、网格安全员）、履职清单、数智赋能”等核
心架构和运行机制有了更清晰的把握。合武等项目的实践成效
（如隐患整改闭环率 100％、三违行为显著下降）也验证了这套
体系的强大生命力。
这些成绩的取得，是各铁路项目、相关部门和一线同志们共
同努力的结果。我们要倍加珍惜来之不易的良好开局，坚定信心，
乘势而上。
三、聚焦核心，狠抓落实，全力推动穿透式管理在集团铁路
项目全面落地生根
当前，穿透式管理已从试点探索进入全面推行、深化见效的
关键阶段。我们要深刻理解其精髓要义，严格按照国铁集团工管
中心
