在2025年市委全面深化 改革委员会会议上的讲话 同志们： 今天我们召开市委深改委会议，主要任务是深入学习贯彻习 近平总书记关于全面深化改革的重要论述，特别是关于湖南工 作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委深改委会议部署 要求，审议几个重要改革文件，研究部署当前和今后一个时期 全市改革攻坚的重点任务。刚才，会议审议通过了《**市城市 裸土扬尘长效治理实施意见》以及深化行业协会商会改革、市 管国企总审计师制度改革等文件，大家提出了很好的意见建 议，文件修改完善后要抓紧印发实施。 改革是决定当代中国命运的关键一招，也是**破解发展难 题、厚植发展优势的制胜法宝。今年以来，全市上下紧扣高质 量发展首要任务，聚焦重点领域和关键环节，推动一批改革事 项落地见效，在优化营商环境、激发创新活力、提升治理效能 等方面取得了新进展。比如，“放管服”改革持续深化，企业 开办时间、项目审批效率保持全国领先水平；科技创新体制机 制改革不断突破，湘江科学城建设提速，重大创新平台加速集 聚；基层治理改革扎实推进，网格化管理服务更加精细高效。 这些成绩的取得，凝聚着全市上下特别是改革战线同志们的辛 勤付出，值得充分肯定。但是，改革永远在路上，改革也永远 面临新挑战。当前，**发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键 时期，对标总书记赋予湖南打造“三个高地”的使命任务，对 照省委省政府对**的期望要求，对比先进城市的发展态势，我 们在一些领域还存在体制机制障碍，发展的内力、动力、活力 仍需通过更深层次改革来激发：在激活发展动能方面：科技创 新“最先一公里”和“最后一公里”衔接还不够顺畅，科技成 果就地转化率有待提升；要素市场化配置改革有待深化，土 地、资本、数据等要素流动仍存在隐性壁垒；民营经济发展环 境还需持续优化，一些隐性准入限制和制度性交易成本仍需下 力气破除。在补齐民生短板方面：优质公共服务供给与人民群 众日益增长的美好生活需要还有差距，“入学难”、“看病 难”等问题在局部区域依然存在；城市精细化管理水平有待提 升，交通拥堵、环境污染（尤其是扬尘问题群众反映强烈）、 部分老旧小区设施老化等“城市病”需要系统治理；应对人口 老龄化的体制机制和政策体系需要加快完善。在健全治理体系 方面：城市治理的智能化、法治化、专业化水平仍需提升；基 层治理负担过重与效能不足的矛盾并存，“小马拉大车”现象 有待破解；防范化解重大风险的体制机制需要进一步健全，尤 其是在经济金融、安全生产等领域。在巩固基层基础方面：党 建引领基层治理的效能需持续增强；部分基层组织服务群众和 化解矛盾的能力有待提升；社区工作者队伍专业化、职业化建 设需要加强。面对这些问题，唯有深化改革，向改革要动力、 要活力、要竞争力。全市各级各部门必须进一步提高政治站 位，切实增强深化改革攻坚的责任感、紧迫感和使命感，坚持 问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦重点、精准发 力，确保各项改革任务落地生根、开花结果。 一、聚焦关键领域精准发力，以重点突破引领改革纵深推进 改革不能撒胡椒面，必须找准主攻方向，抓住“牛鼻子”。 这次会议审议的几个文件，就是针对当前**发展中的痛点难点 堵点问题精准施策。我们要以此为牵引，在以下关键领域集中 发力： （一）以钉钉子精神打好城市裸土扬尘治理攻坚 战，让“**蓝”常驻、让市民呼吸更舒畅。扬尘污染是影 响**空气质量和城市形象的老大难问题，群众对此高度关注、 反映强烈。这次出台的《长效治理实施意见》，就是要从体制 机制上破解“反复治、治反复”的困局。一要压紧压实“全链 条”责任。严格落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、 监理单位监督责任，以及城管、住建、环保、交通、园林等部 门的行业监管责任和属地区县（市）、街道（乡镇）的属地管 理责任。要建立清晰的责任清单和边界，决不允许出现责任悬 空、推诿扯皮。特别是对线性工程（如地铁、管廊、道路施 工）、大型土方工程（如片区开发、园区建设）、待建地块、 拆迁地块等重点源头，必须责任到人、监管到位。二要推进防 治“标准化”落地。文件提出的围挡、覆盖、硬化、冲洗、湿 法作业等“六个百分百”标准，以及更精细化的分级管控要 求，不是写在纸上的，而是要刻在工地上的铁律。要尽快配套 出台操作细则和检查验收标准，让标准看得见、摸得着、可执 行、可考核。三要强化“全过程”监管。改变过去“运动 式”、“突击式”检查，运用智慧化手段（如智慧渣管平台、 在线监测设备、无人机巡查）和常态化执法相结合，实现从工 地出入口管理、渣土运输路线监控到消纳场管理的全过程闭环 监管。要大幅提高违法成本，对屡查屡犯、整改不力的责任主 体，依法依规顶格处罚，公开曝光，纳入信用惩戒。四要健 全“长效化”机制。着力在源头减量（优化施工工艺、减少土 方作业）、过程严控、末端治理（提高道路保洁标准、推进裸 土覆绿）以及部门协同、公众监督、考核问责等方面形成一套 管长远、治根本的制度体系。扬尘治理效果要纳入对相关单 位、相关地区的绩效考核，动真碰硬，确保我们的城市天更 蓝、空气更清新，让市民实实在在感受到环境改善。 （二）以激发活力为核心深化行业协会商会改革，打造服务 高质量发展的“生力军”。**拥有众多实力雄厚的行业协会商 会，尤其在工程机械、电子信息、文化创意、食品餐饮等优势 产业领域。如何让这些组织从“二政府”真正转变为市场主体 的“代言人”、行业发展的“助推器”、政府治理的“好帮 手”，是这次改革的重中之重。一要坚持和加强党的全面领 导。这是确保行业协会商会正确发展方向的根本保证。要创新 行业协会商会党组织设置和活动方式，推动党的组织和工作有 效覆盖，确保党的路线方针政策在行业协会商会得到不折不扣 的贯彻执行，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发 展动能。二要深化“脱钩不脱管、脱钩不脱服务”改革。巩固 拓展脱钩改革成果，关键是厘清政府、市场、行业协会商会的 边界。政府部门要坚决放权，把那些市场能自主调节、行业能 自律管理的事务，真正交给行业协会商会。同时，要加强对行 业协会商会的政