县发改委主任在生产性服务 业发展工作推进会上的讲话 同志们，企业家朋友们： 今天，我们召开全县生产性服务业发展工作推进会，主要目的是深入贯彻落实 上级关于加快生产性服务业发展的决策部署，分析当前我县生产性服务业发展面临 的形势与任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，推动我县生 产性服务业高质量发展，为全县经济社会发展注入强劲动力。下面，我讲六点意 见。 一、审视当下，明晰生产性服务业发展态势 当前，我县生产性服务业发展正处于关键时期，既取得了一定的成绩，也面临 着诸多挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。我们必须全面、客观地审视当下，准 确把握发展态势，为后续工作找准方向。 （一）成绩斐然，发展基础逐步夯实。近年来，在县委、县政府的坚强领导 下，全县上下共同努力，生产性服务业发展取得了显著成效，为后续发展奠定了坚 实基础。一是产业规模稳步扩大。随着我县经济的不断发展，生产性服务业的规模 也在持续增长。从企业数量来看，近五年来，我县生产性服务业企业数量年均增 长*%，截至目前已达到*家。从营业收入来看，去年全县生产性服务业实现营业收 入*亿元，较五年前增长了*%，在全县经济总量中的占比也逐年提高，成为拉动经济 增长的重要力量。二是产业结构不断优化。在发展过程中，我县生产性服务业的内 部结构也在不断调整和优化。传统的生产性服务业如物流、仓储等不断转型升 级，现代物流、智能仓储等新业态新模式逐渐兴起。同时，科技服务、金融服务、 信息服务等高端生产性服务业发展势头迅猛，占比逐年提升，产业结构更趋合 理，为我县产业升级提供了有力支撑。三是服务能力持续提升。生产性服务业企业 的服务质量和水平不断提高，服务范围也在不断扩大。一批骨干企业通过引进先进 技术和管理经验，加强自主创新，提升了服务的专业化、精细化水平。例如，我县 的一些物流企业已实现了全程信息化管理，能够为客户提供更加高效、便捷的物流 服务；科技服务企业为中小企业提供了技术研发、成果转化等一站式服务，有效促 进了企业的创新发展。 （二）问题凸显，前进道路仍有阻碍。尽管我县生产性服务业发展取得了一定 成绩，但在发展过程中也暴露出一些不容忽视的问题，这些问题成为制约我们前进 的障碍。一是企业规模偏小，竞争力不强。我县生产性服务业企业大多为中小企 业，缺乏大型龙头企业的引领和带动。企业的资产规模、营业收入、市场份额等都 相对较小，抗风险能力和市场竞争力较弱，难以与国内外大型企业抗衡。在市场竞 争中，往往处于被动地位，不利于产业的整体发展。二是创新能力不足，技术水平 偏低。部分生产性服务业企业缺乏自主创新意识和能力，对新技术、新模式的应用 不够积极。在服务过程中，仍然采用传统的方式方法，技术装备落后，服务效率低 下。例如，一些科技服务企业缺乏核心技术，服务内容较为单一；金融服务企业的 金融产品创新不足，难以满足企业多样化的融资需求。三是区域发展失衡，布局不 够合理。我县生产性服务业的发展存在着明显的区域不平衡现象。县城及周边地区 发展相对较快，而一些偏远乡镇（街道）的生产性服务业发展滞后，服务设施不完 善，服务功能不健全。这种区域发展失衡的状况，不仅影响了全县生产性服务业的 整体发展水平，也不利于城乡统筹发展。四是人才短缺严重，制约发展后劲。生产 性服务业的发展离不开高素质的专业人才，但我县在人才培养和引进方面存在着较 大困难。一方面，由于我县经济发展水平相对较低，对人才的吸引力不足，难以引 进高端人才；另一方面，本地人才培养体系不够完善，缺乏针对生产性服务业的专 业人才培养项目，导致人才短缺问题日益突出，严重制约了产业的发展后劲。 （三）机遇难得，发展环境持续优化。当前，国内外经济形势发生了深刻变 化，为我县生产性服务业发展带来了难得的机遇，发展环境持续优化，为产业发展 提供了有利条件。一是政策支持力度加大。国家和省市高度重视生产性服务业发 展，出台了一系列支持政策，从财政、税收、金融等多个方面为生产性服务业发展 提供了有力保障。我县也结合实际，制定了相应的配套政策措施，加大了对生产性 服务业企业的扶持力度，为企业发展创造了良好的政策环境。例如，对新引进的大 型生产性服务业企业给予一定的财政补贴，对企业的技术创新项目给予资金支持 等。二是市场需求日益旺盛。随着我县工业化、城镇化进程的不断加快，以及产业 结构的转型升级，对生产性服务业的需求日益旺盛。企业在生产、经营、管理等各 个环节都需要更加专业、高效的服务支持，这为生产性服务业的发展提供了广阔的 市场空间。同时，居民生活水平的提高也带动了相关生产性服务业的发展，如电子 商务、现代物流等。三是信息技术快速发展。以互联网、大数据、人工智能为代表 的新一代信息技术的快速发展，为生产性服务业的创新发展提供了强大的技术支 撑。信息技术与生产性服务业的深度融合，催生了一批新业态新模式，如平台经 济、共享经济、数字金融等，这些新业态新模式不仅提高了服务效率，降低了服务 成本，也拓展了服务范围，为生产性服务业的发展注入了新的活力。 （四）挑战严峻，竞争压力不断加大。在面临机遇的同时，我县生产性服务业 发展也面临着严峻的挑战，市场竞争压力不断加大，需要我们积极应对。一是区域 竞争日趋激烈。周边县市都在大力发展生产性服务业，纷纷出台优惠政策，加大招 商引资力度，争夺优质资源和市场份额。与一些经济发达地区相比，我县在产业基 础、人才、技术等方面还存在一定差距，面临着激烈的区域竞争压力。如果不能及 时采取有效措施，我县生产性服务业很可能在竞争中处于劣势地位。二是要素约束 日益趋紧。随着经济的发展，土地、资金、劳动力等生产要素的约束日益趋紧，对 生产性服务业发展的制约作用也越来越明显。土地资源紧张，导致企业扩大规模受 到限制；资金短缺，使得企业的技术创新和市场拓展受到影响；劳动力成本上 升，增加了企业的运营成本，降低了企业的盈利能力。三是外部环境复杂多变。当 前，国际经济形势复杂多变，贸易保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构，这 对我县生产性服务业的外向型发展带来了一定的影响。同时，国内经济发展也面临 着下行压力，市场需求波动较大，给生产性服务业企业的经营带来了不确定性。 二、提高认识，深知生产性服务业发展价值 生产性服务业作为现代产业体系的重要组成部分，其发展对于我县经济社会发 展具有十分重要的价值和意义。我们必须从战略和全局的高度，充分认识发展生产 性服务业的重要性和必要性。 （一）助推经济增长，增强县域发展动力。生产性服务业是国民经济的重要组 成部分，其发展能够直接拉动经济增长。一方面，生产性服务业本身的产值增长会 直接增加经济总量；另一方面，生产性服务业与制造业、农业等其他产业密切相 关，能够为这些产业提供高效的服务支持，促进其发展，从而间接推动经济增 长。一是直接拉动经济增长。生产性服务业涵盖了物流、金融、科技、信息等多个 领域，这些领域的发展能够创造大量的就业岗位和经济价值。随着我县生产性服务 业规模的不断扩大，其对经济增长的贡献率也在不断提高，成为我县经济增长的新 引擎。二是间接促进产业发展。生产性服务业为制造业提供了研发设计、物流运 输、市场营销等服务，能够降低制造业的生产成本，提高生产效率，增强产品的市 场竞争力。同时，生产性服务业也为农业提供了农业技术推广、农产品物流、农产 品电商等服务，促进了农业现代化发展。通过带动其他产业的发展，生产性服务业 间接推动了全县经济的增长。三是培育新的经济增长点。随着信息技术的发展和应 用，生产性服务业不断涌现出新的业态和模式，如数字经济、平台经济、共享经济 等。这些新业态新模式具有高成长性、高附加值的特点，能够培育新的经济增长 点，为我县经济发展注入新的活力。 （二）促进产业升级，提升核心竞争能力。产业升级是我县经济发展的必然要 求，而生产性服务业的发展是推动产业升级的重要保障。生产性服务业能够为产业 升级提供技术支持、人才保障、市场信息等方面的服务，促进产业结构向高端化、 智能化、绿色化方向发展。一是推动制造业转型升级。生产性服务业中的科技服 务、研发设计等能够为制造业提供先进的技术和理念，帮助制造业企业进行技术创 新和产品升级，提高产品的科技含量和附加值。物流服务、供应链管理等能够优化 制造业的生产流程，降低生产成本，提高生产效率。金融服务能够为制造业企业的 技术改造、设备更新等提供资金支持，推动制造业向高端制造、智能制造转型。二 是促进农业现代化发展。生产性服务业中的农业技术服务能够为农业生产提供先进 的种植、养殖技术，提高农业生产的产量和质量。农产品物流服务能够解决农产 品“卖难”问题，提高农产品的流通效率和附加值。农业信息服务能够为农民提供市场 信息、气象信息等，引导农民科学种植、养殖，促进农业现代化发展。三是优化产 业结构布局。生产性服务业的发展能够促进产业之间的融合发展，打破产业壁 垒，优化产业结构布局。例如，生产性服务业与制造业的融合能够形成新的产业形 态，如智能制造服务、工业设计服务等；生产性服务业与农业的融合能够形成休闲 农业、观光农业等新业态。通过产业融合，能够实现资源的优化配置，提高产业整 体竞争力。 （三）带动就业增收，改善群众生活水平。生产性服务业的发展能够创造大量 的就业岗位，提高居民收入水平，从而改善群众的生活质量。生产性服务业涵盖的 领域广泛，不同层次的岗位需求能够满足不同人群的就业需求，为社会稳定做出贡 献。一是创造大量就业岗位。生产性服务业中的物流、餐饮、零售等行业属于劳动 密集型产业，能够吸纳大量的劳动力就业。同时，科技服务、金融服务等高端生产 性服务业也需要大量的专业人才，为高素质人才提供了就业机会。随着我县生产性 服务业的不断发展，就业岗位数量持续增加，有效缓解了就业压力。二是提高居民 收入水平。生产性服务业的发展能够提高从业人员的收入水平。一方面，高端生产 性服务业的从业人员收入相对较高；另一方面，随着生产性服务业的发展，相关产 业的效益不断提升，也会带动其他行业从业人员的收入增长。居民收入水平的提 高，能够增强居民的消费能力，促进消费升级，进一步推动经济发展。三是改善群 众生活质量。生产性服务业的发展能够为群众提供更加便捷、高效、优质的服务。 例如，物流服务的发展使得群众能够更加方便地购买到全国各地的商品；金融服务 的完善为群众提供了更多的理财渠道和信贷支持；信息服务的发展让群众能够及时 获取各种信息，丰富了生活内容。这些都在一定程度上改善了群众的生活质量。 （四）助力区域协调，优化整体发展格局。生产性服务业的发展能够促进区域 之间的资源共享、要素流动和产业协作，助力区域协调发展，优化整体发展格局。 通过发展生产性服务业，能够加强我县与周边地区的经济联系，实现优势互补、共 同发展。一是加强区域经济联系。生产性服务业中的物流、交通、信息等行业是连 接区域之间的重要纽带。发展这些行业能够提高区域之间的货物运输效率、信息传 递速度，加强区域之间的经济联系和合作。例如，我县的物流企业与周边县市的物 流企业建立合作关系，能够形成更加完善的物流网络，降低物流成本，提高区域经 济的整体竞争力。二是实现资源优势互补。不同区域具有不同的资源优势，生产性 服务业的发展能够促进资源在区域之间的合理流动和优化配置，实现资源优势互 补。例如，我县具有丰富的农产品资源，而周边县市具有先进的加工技术和广阔的 市场，通过发展农产品物流和电商服务，能够将我县的农产品运往周边县市进行加 工和销售，实现互利共赢。三是推动区域产业协作。生产性服务业的发展能够为区 域产业协作提供有力支撑。通过建立区域产业协作平台，能够促进企业之间的技术 交流、人才合作和项目对接，推动区域产业协同发展。例如，我县的科技服务企业 与周边县市的高校、科研机构合作，能够共同开展技术研发和成果转化，提高区域 产业的整体创新能力。 三、锚定目标，规划生产性服务业发展蓝图 为推动我县生产性服务业高质量发展，我们必须明确发展目标，规划好发展蓝 图。根据我县的实际情况和发展需求，我们制定了短期、中期和长期发展目标，同 时明确了总体要求，为生产性服务业发展指明方向。 （一）短期目标：夯实基础，筑牢发展根基。在未来*年内，我们要着力夯实生 产性服务业发展的基础，为后续发展筑牢根基。通过加强基础设施建设、培育市场 主体、优化发展环境等措施，使生产性服务业的发展水平得到明显提升。一是完善 基础设施建设。加大对物流园区、交通枢纽、信息网络等基础设施的投入力度，完 善基础设施网络。建成*个现代化物流园区，提升物流运输效率；加强城乡交通网络 建设，改善农村地区的交通条件；推进信息网络全覆盖，提高网络传输速度和稳定 性，为生产性服务业发展提供坚实的基础设施保障。二是培育壮大市场主体。加大 对生产性服务业企业的扶持力度，培育一批具有一定规模和竞争力的骨干企业。通 过招商引资，引进一批国内外知名的生产性服务业企业落户我县；鼓励本地企业进 行技术改造和转型升级，扩大企业规模，提高企业竞争力。到2026年前，全县生产 性服务业企业数量达到*家，其中骨干企业达到*家。三是优化发展环境。进一步完 善支持生产性服务业发展的政策体系，加大政策落实力度，为企业发展提供更加优 质的服务。简化行政审批流程，提高办事效率；加强市场监管，规范市场秩序；营 造公平竞争的市场环境，激发企业的发展活力。同时，加强对生产性服务业的宣传 引导，提高社会各界对生产性服务业的认识和重视程度。 （二）中期目标：提质增效，增强发展活力。在短期目标实现的基础上，未 来3～5年，我们要进一步推动生产性服务业提质增效，增强发展活力。通过推动产 业融合、加强创新驱动、拓展服务领域等措施，使生产性服务业的发展质量和效益 得到显著提高。一是推动产业深度融合。促进生产性服务业与制造业、农业等产业 深度融合，培育一批融合发展的新业态新模式。支持制造业企业向服务型制造转 型，鼓励农业企业发展休闲农业、观光农业等业态。建立产业融合发展平台，加强 企业之间的合作与交流，实现资源共享、优势互补，提高产业整体竞争力。二是加 强创新驱动发展。加大对生产性服务业创新的支持力度，鼓励企业开展技术创新、 管理创新和服务创新。建立创新激励机制，对在创新方面取得突出成绩的企业给予 表彰和奖励。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，推动科研成果 转化和应用，提高生产性服务业的科技含量和创新水平。三是拓展服务领域范 围。引导生产性服务业企业不断拓展服务领域和范围，向高端化、专业化方向发 展。鼓励物流企业开展跨境物流服务，金融企业开展绿色金融、科技金融等创新业 务，科技服务企业开展高端技术研发和成果转化服务。同时，积极发展新兴生产性 服务业态，如数字经济、平台经济、共享经济等，培育新的增长点。 （三）长期目标：领先发展，树立行业标杆。经过长期努力，到2035年，我县 生产性服务业要实现领先发展，树立行业标杆。在产业规模、产业结构、服务水 平、创新能力等方面达到全省乃至全国先进水平，成为我县经济社会发展的重要支 柱产业。一是产业规模大幅扩张。生产性服务业的营业收入在全县经济总量中的占 比达到*%以上，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。产业布局更加合理，区 域发展更加协调，形成特色鲜明、优势突出的生产性服务业产业集群。二是服务水 平全面提升。生产性服务业企业的服务质量和水平达到国际先进水平，能够为客户 提供全方位、个性化、高品质的服务。服务品牌影响力不断扩大，培育一批在国内 外具有较高知名度和美誉度的服务品牌。三是创新能力显著增强。建成一批国家 级、省级创新平台和研发机构，拥有一批自主知识产权和核心技术。创新成为推动 生产性服务业发展的主要动力，企业的创新活力和创新能力得到充分释放，在关键 领域和核心技术上取得重大突破。 （四）总体要求：科学引领，确保发展方向。 为实现上述目标，我们必须坚持科学引领，确保生产性服务业发展的正确方 向。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十 届三中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动生产性服务 业高质量发展。一是坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，激发企业的主体活力和创造力。同时，更好地发挥政府的引导作 用，加强规划引导、政策支持和市场监管，为生产性服务业发展创造良好的环 境。二是坚持创新驱动与融合发展相结合。把