农村“三资”项目管理的现状、问题与改进路
径研究
近年来，随着农村“三资”监管平台的引入，村级“三资”
项目管理在资产登记效率提升、闲置资源盘活以及资金规范使用
等方面取得了显著成效，村民切实享受到了发展红利。然而，审
计发现，农村“三资”项目管理仍存在诸多亟待改进的问题。
一、存在的问题
（一）监管体系漏洞：层级衔接与流程执行的双重困境。
镇级监管的“细节盲区”。在 2 万以上 50 万以下工程类项目
监管中，大多数乡镇尽管建立了“四议两公开—申请—挂网公示
—招标—施工—验收—报账”的全链条闭环管理体系，且通过多
部门联合验收确保流程规范，但审计发现仍存在隐蔽监管死角。
例如，部分项目细节审核不够深入，在施工过程中出现设计变更
未及时报备，导致竣工结算与合同约定偏离，暴露出事中动态监
督的精细化程度不足。
市级监管的“资产断层”。依据规定，50 万元以上重大项目
需在市级公共资源交易中心招标，但其资产移交环节问题突出。
以整合乡村振兴、水利移民等多渠道资金的项目为例，仅部分出
资单位履行资产移交，乡镇财政所登记的固定资产仅为实际总量
的“冰山一角”。如某市级交通部门直接招标建设的通组公路，
奖补资金未通过镇村账户，施工单位未移交资产，导致村级资产
确权仅完成 50％，形成“数据黑洞”。
（二）操作流程紊乱：标准缺失与部门协同的深层矛盾。
多部门审批的“碎片化困境”。村级项目申报需对接多个部
门，各部门立项标准差异显著。如：民政部门要求详细的受益人
群分析，科技部门侧重技术可行性论证，导致村级组织需准备多
套申报材料，极易混淆项目核心要素。某村同时申报农业种植与
科技示范项目时，因错填资金预算科目，导致后续资金匹配失衡，
凸显审批流程“各自为政”的弊端。
资金监管的“双线失衡”。财政资金按严格预算流程分阶段
拨付，需定期提交规范报表；而企业捐赠等社会资金拨付灵活、
监管宽松，主要聚焦于项目成果是否契合捐赠初衷，追求随性自
然。这种差异导致村级财务人员频繁切换管理模式，易出现账目
混淆。如某村接收财政拨款与企业捐赠的双重资金用于农田水利
建设，因未分类核算，出现资金账目混淆、项目进度与资金匹配
度不明“跑调”现象，导致管理陷入混乱无序的困境。
（三）信息流通梗阻：系统壁垒与更新滞后的叠加效应。
部门间“信息孤岛”现象。交通、财政、农业等部门各自使
用独立信息系统，数据格式不兼容、审批流程割裂。以村级道路
建设为例，交通部门掌握里程与进度数据，财政部门管理资金流
向，但村级组织需分别申请调取信息，且因系统对接不畅，常需
耗时数周整合数据，导致项目底数更新严重滞后。
信息更新的“时差陷阱”。部分部门重项目申报、轻动态维
护，导致数据库信息与实际脱节。某村调整特色农业种植品种后，
农业部门未及时更新系统数据，致使村级在争取后续政策支持时，
因“旧数据”误导评估，错失资金追加机会，反映出信息维护机
制的缺位。
（四）村级能力短板：专业匮乏与手段原始的双重制约。
项目协调能力薄弱。村干部普遍缺乏系统的项目管理培训，
面对多部门协同需求时力不从心。如某村同步推进农业、水利、
发改部门的 3 个项目，因协调不到位，导致灌溉设施与农田整治
工程施工冲突，既浪费资源又延误工期，暴露出基层统筹能力的
短板。
信息管理手段滞后。村级依赖纸质记录管理项目信息，缺乏
数字化处理能力。某村需统计近
