关于全区村集体经济发展情况的调研报告 根据区人大常委会年初工作安排，今年 2—4 月，区人大农 委在区人大常委会副主任 X 的带领下，先后到 X 镇、X 镇、X 镇等乡镇，通过实地走访，召开部门、乡镇（街道）座谈会，查 阅相关资料等方式，对全区村集体经济发展情况开展了调研。现 将有关情况报告如下： 一、全区村集体经济发展情况 近年来，区政府将发展村集体经济作为乡村振兴的重要抓手， 强化统筹领导，加大政策支持与资金投入，全区村集体经济发展 成效显著，基层党组织引领作用持续增强，为乡村振兴注入强劲 动力。 （一）强化统筹推进，工作机制不断健全。一是明确职责分 工。确立区农业农村委为全区村集体经济发展牵头单位，统筹协 调各项工作，各乡镇（街道）负责具体指导辖区内村集体经济发 展，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是深化股权化改革。 全面完成农村股份合作制改革，将集体资产折股量化到人，并向 全体股东发放股权证，作为收益分配的重要依据。目前，全区 185 个村集体经济组织已完成登记赋码，涵盖 10.1 万户、33.7 万 名村集体经济组织成员。自 2020 年以来，全区村集体经济组织 成员累计分红达 1237 万元。三是完善考核体系。区农业农村委 将各乡镇（街道）村集体经济发展成效纳入年度考核，有效激发 了各乡镇发展村集体经济的积极性和主动性。 （二）加大资金投入，扶持力度持续增强。一是自 2017 年 起，全区累计投入各类资金 7800 万元支持村集体经济发展（其 中，中央资金 5860 万元，市级扶持资金 513 万元，区财政投入 1427 万元），有效增强了村集体经济的“造血”功能。二是根据 中组部、财政部、农业农村部联合印发的《关于强化农村基层党 组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知》要 求，2023—2027 年，市财政每年继续向我区下达 630 万元中央 财政衔接资金，专项用于村集体经济发展，为村集体经济持续壮 大提供了有力的资金保障。 （三）规范组织管理，制度体系日趋完善。一是加强政策指 导。2020 年，中共 X 市 X 区农村工作暨实施乡村振兴战略领导 小组印发《农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，对农 村集体经济风险预留金、公积公益金、福利费、成员分配、报酬 及奖励等收益资金比例进行明确界定，规范分配程序和监督管理 要求。2023 年，区农业农村委、区财政局联合下发《关于进一 步加强农村集体经济组织运行管理》的通知，对村财委托乡代理、 村民委员会与村集体经济组织的职责定位、财务公开制度、“四 议两公开”制度、两类组织分账管理、村集体经济资产管理等作 出详细规定，为村集体经济组织规范运行提供了遵循。二是健全 资金管理制度。以中纪委开展农村集体经济组织“三资”监管突 出问题专项整治行动为契机，系统梳理全区农村集体资产资源、 合同、账务等六个方面管理制度，建立重大决策“四议两公开”、 集体收益分配、集体资产台账登记管理、集体资产经营管理等 24 项制度，进一步提高村集体经济组织管理规范化、制度化水 平。三是强化监督机制。区农业农村委聘请第三方机构，每年对 全区 20％的村集体经济组织开展审计；各乡镇（街道）对村集 体经济组织每年进行内部审计，每五年开展一次离任经济责任审 计，加大了对村集体经济组织支出的监管。 （四）激发发展活力，经济增长成效显著。一是村集体经济 组织收入大幅增长。全区村集体经济组织收入从2018年的326.17 万元跃升至 2024 年底的 13519.9 万元，增长超 40 倍，年均增长 率达 577.86％.2024 年，村集体经济组织平均收入达 73.08 万元， 所有村集体经济组织收入均突破 10 万元。二是村集体经济组织 收益持续提升。全区村集体经济组织收益从 2022 年的 1615.86 万元增长至 2024 年的 2431.9 万元，年均增长 16.83％。其中， 经营性收益 10 万元以上的村达 164 个，占比 88.6％；村均经营 性收益 13.15 万元，173 个村集体经济组织的成员享受到了收益 分红。三是发展后劲不断增强。各地积极探索多元化发展模式， 培育新的经济增长点。X 镇 X 村集体经济组织与研学旅行公司 合作，共建 X 实践教育基地，在实现收入分成的同时，带动周 边民宿、餐饮、乡村旅游等产业协同发展；X 镇、X 乡积极发展 红薯种植，并开展苕粉加工，村集体经济增收同时，有效带动周 边农户发展产业增收；X 镇村集体经济组织组建劳务公司承接工 程项目，2024 年收入突破 100 万元，为村集体经济持续健康发 展奠定了坚实基础。 二、存在的问题 （一）人才队伍建设滞后，发展动能不足。一是管理人才稀 缺。全区 185 个村集体经济组织中，理事长学历层次普遍偏低， 仅 22 人具有本科学历，58 人为大专学历，兼具农业知识、农村 工作经验、经济管理能力和市场运作思维的复合型人才严重匮乏。 二是财务管理力量薄弱。现有财务管理人员多为“半路出家”， 缺乏系统的专业培训，难以满足财务核算、风险管控等工作要求， 村集体经济组织财务管理的规范化水平不高。三是龙头带动不足。 全区新型农业经营主体规模小、实力弱，数量少，龙头