全市一刻钟便民生活圈建设推进会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市一刻钟便民生活圈建设推进会议，主要任务 是深入贯彻落实国家关于便利居民生活、促进消费升级的决策部署，总结 我市前期一刻钟便民生活圈建设的成效与不足，分析当前面临的形势与任 务，安排部署下一阶段的重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，推动全 市一刻钟便民生活圈建设再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相 关领导，各区人民政府主要负责同志，市商务局、市住建局、市文旅局、市 卫健委等相关部门负责人，各街道办事处主任以及部分社区代表、商户代表 等。刚才，*街道、市商务局分别作了汇报发言，既总结了各自在一刻钟便 民生活圈建设中的好经验、好做法，也提出了下一步的工作思路，讲的都很 好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识推进一刻钟便民生活圈建 设的重大意义，切实增强工作责任感与使命感 一刻钟便民生活圈，顾名思义，就是以居民居住地为中心，在步 行 15 分钟左右的范围内，配备满足居民日常生活基本需求和品质提 升需求的各类业态和服务设施，形成功能完善、业态丰富、服务优质、 智慧便捷、规范有序、商居和谐的生活圈。推进一刻钟便民生活圈建 设，看似是一项关乎居民日常生活的 “小事”，实则是关系城市功能完 善、民生福祉改善、消费潜力释放的 “大事”，具有十分重大的意义。 一是推进一刻钟便民生活圈建设是践行以人民为中心发展思想的具体体现。人 民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。随着经济社会的发展，居民的生活 需求日益多元化、品质化，从过去简单的 “吃得饱、穿得暖”，转变为现在对 “吃得 好、住得舒、行得便、玩得乐” 等多方面的追求。一刻钟便民生活圈直接关系到居 民的日常生活便利度和幸福感，建设好一刻钟便民生活圈，就是把人民群众的 “急 难愁盼” 放在心上、抓在手上，切实解决居民购物、餐饮、养老、托育、医疗、文 化等方面的不便问题，让居民在家门口就能享受到优质、便捷的服务。据统计，截 至目前，我市已有个社区开展了一刻钟便民生活圈试点建设，覆盖居民约万人，居 民对生活圈服务的满意度达到了 *%，比试点前提升了个百分点。从区社区的反馈 来看，自从生活圈建成后，居民平均每周外出购物、休闲的时间减少了小时，节 省下来的时间可以用于学习、陪伴家人等，居民的幸福感和获得感显著增强。 二是推进一刻钟便民生活圈建设是激发消费潜力、促进经济内循环的重 要举措。消费是拉动经济增长的第一动力，而社区消费作为消费市场的重要 组成部分，具有贴近居民、需求稳定、潜力巨大的特点。一刻钟便民生活圈 能够将居民的消费需求留在社区、留在本地，有效激活社区消费市场。一方 面，通过完善社区商业业态，能够吸引居民在社区内消费，增加即期消费；另 一方面，通过提升服务品质，能够培育新的消费热点，如社区养老服务、 健康养生、文化娱乐等，拓展消费新空间。以街道的 “美好生活季” 活动为 例，仅活动开展的三天时间里，就吸引了余名居民参与，带动周边商户销售 额增长万元，其中餐饮、零售等业态的销售额同比增长分别达到% 和 *%。据 测算，全市如果全面建成高质量的一刻钟便民生活圈，预计每年可拉动社区 消费增长亿元以上，对全市社会消费品零售总额的贡献率将提升个百分点。 三是推进一刻钟便民生活圈建设是提升城市治理水平、促进城乡融合发 展的有效途径。城市治理的 “最后一公里” 在社区，一刻钟便民生活圈建设 涉及到城市规划、业态布局、服务管理等多个方面，是一项系统的城市治理 工程。通过科学规划、合理布局生活圈内的各类设施，能够优化城市空间 结构，提高城市土地利用效率；通过引导商户规范经营、提升服务质量，能 够改善社区环境，促进商居和谐；通过运用大数据、物联网等智慧技术，能 够提升社区治理的精细化、智能化水平。同时，推进一刻钟便民生活圈建 设，也能带动农村地区借鉴城市的先进经验，完善农村社区的服务设施，缩 小城乡差距，促进城乡公共服务均等化。近年来，我市县在推进城乡融合发 展过程中，积极借鉴城市一刻钟便民生活圈建设的理念，在镇开展试点，建 设了集超市、诊所、文化活动室等为一体的农村社区服务中心，辐射周边 * 个行政村，让农村居民也能享受到便捷的生活服务，取得了良好的效果。 四是推进一刻钟便民生活圈建设是应对人口老龄化、满足居民多元化需求的 必然要求。当前，我国人口老龄化进程不断加快，我市也不例外。截至 2024 年 底，我市 60 岁以上老年人口达到万人，占总人口的%，其中 65 岁以上老年人 口万人，占总人口的%。老年人群体对社区医疗、养老、助餐、康复等服务的需求 日益迫切。同时，随着年轻一代成为消费主力，他们对休闲娱乐、健身养生、教育 培训等品质化、个性化服务的需求也在不断增长。一刻钟便民生活圈建设能够精准 对接不同群体的需求，为老年人提供便捷的养老服务，为年轻人提供丰富的消费场 景，让每个群体都能在生活圈中找到属于自己的便利与幸福。例如，我市社区在一 刻钟便民生活圈建设中，专门设置了老年食堂，每天为余名老年人提供营养均衡的 午餐和晚餐，还配备了康复理疗室、老年活动室等，受到了老年居民的广泛好评。 二、肯定成绩、正视不足，准确把握我市一刻钟便民生活圈建设的现状 自2022年我市被列为全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城 市以来，市委、市政府高度重视，将其作为一项重要的民生工 程来抓，各区县、各部门积极行动，密切配合，取得了阶段性 成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观看待。 （一）前期工作取得的显著成效 一是生活圈覆盖范围不断扩大，服务设施日益完善。截至目前，我市共建成 一刻钟便民生活圈个，覆盖居民万户、万人，占全市城市居民总户数的%。在这 些生活圈内，基本便民业态如便利店、超市、菜市场、餐饮店等覆盖率达到 * % 以上，其中便利店的数量达到家，平均每万人拥有便利店家；菜市场个，平均 服务半径公里。同时，品质提升类业态也在不断增加，新增托育机构家，养老服 务中心个，健身场馆个，社区图书馆个，极大地满足了居民的多元化需求。区在 生活圈建设中，注重补齐设施短板，投入万元对个老旧小区的配套设施进行改造 升级，新增停车位个，建设社区口袋公园 * 个，让居民的生活更加便利舒适。 二是业态布局更加合理，特色亮点逐渐凸显。各区县在生活圈建设中，坚 持因地制宜、分类指导的原则，结合不同社区的人口结构、消费特点和文化 底蕴，打造了一批具有特色的一刻钟便民生活圈。如街道的 “文旅融合型” 生 活圈，依托辖区内的文化遗址，引入了文创商店、特色民宿、非遗体验馆等业 态，既满足了居民的生活需求，又吸引了大量游客，带动了区域消费；社区的 “智慧便捷型” 生活圈，推广应用智能门禁、线上缴费、无人售货机等智慧化设 施，居民通过手机 APP 就能实现购物、报修、预约服务等功能，生活便捷度大 幅提升。据统计，特色生活圈的商户营业额平均增长%，居民满意度达到 *%。 三是政策支持力度持续加大，工作机制不断健全。市政府先后出台了《关于 加快推进一刻钟便民生活圈建设的实施意见》《我市一刻钟便民生活圈建设资 金管理办法》等文件，明确了各部门的职责分工、建设标准和扶持政策。市财 政设立了专项资金，每年安排万元用于支持一刻钟便民生活圈建设，对符合条 件的商户给予最高万元的补贴。同时，建立了由市商务局牵头，市发改委、市 住建局等个部门参与的联席会议制度，定期召开会议，协调解决建设中遇到的 问题。各区县也相应成立了工作领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作 格局。区为了鼓励商户入驻生活圈，推出了税收减免、租金补贴等优惠政策，仅 2023 年就为家商户减免税收万元，发放租金补贴万元，吸引了家优质商户入驻。 四是社会参与热情高涨，共建共享氛围日益浓厚。通过广泛宣传和引 导，社区居民、商户、社会组织等积极参与到一刻钟便民生活圈建设中 来。社区居民通过居民议事会、问卷调查等方式，积极建言献策，提出合 理化建议余条；商户主动提升服务质量，参与社区公益活动，如超市定期 为社区孤寡老人提供免费送货服务，餐饮店每周开展一次爱心送餐活动；社 会组织发挥自身优势，为生活圈提供专业的养老、托育、心理咨询等服 务。去年以来，全市共开展各类社区便民服务活动场次，参与人数 * 万 人次，形成了 “政府引导、市场运作、社会参与、居民受益” 的良好局面。 （二）存在的主要问题与不足 一是区域发展不平衡，部分地区建设滞后。从整体情况来看，我市一刻 钟便民生活圈建设呈现出 “中心城区好于郊区，新建小区好于老旧小区” 的特 点。区、区等中心城区的生活圈建设已经较为成熟，而县、区等郊区的生活圈 覆盖率仅为%，低于全市平均水平个百分点。部分老旧小区由于历史原因，基础 设施薄弱，空间资源紧张，难以引入足够的便民业态，如街道的个老旧小区，目 前仍没有菜市场，居民买菜需要步行 * 分钟以上到较远的市场，生活不便。 二是业态结构不够优化，品质提升类业态不足。虽然基本便民业态覆盖 率较高，但部分生活圈内业态同质化严重，品质提升类业态供给不足。如托 育机构、专业养老服务机构、高端健身场馆等在一些生活圈中还是空白，难 以满足居民的高品质生活需求。据调查，有 *% 的居民希望增加托育服务，* % 的居民希望引入更多特色餐饮和文化娱乐业态。同时，一些传统业态如菜市 场、小餐饮店等存在环境脏乱差、管理不规范等问题，影响了居民的消费体验。 三是智慧化水平不高，服务效率有待提升。虽然部分生活圈引入了一 些智慧化设施，但整体来看，我市一刻钟便民生活圈的智慧化建设还处 于初级阶段。多数社区的服务平台功能单一，未能实现与商户、居民的 有效对接；一些便民服务如家政服务、维修服务等仍以线下为主，线上 预约、线上支付的比例较低；大数据分析在业态布局、需求预测等方面 的应用还不够充分，导致资源配置不够合理。* 社区的居民反映，社区 的线上服务平台经常出现卡顿、信息更新不及时等问题，使用体验不佳。 四是长效管理机制不健全，可持续发展面临挑战。部分生活圈在建成后，由 于缺乏有效的管理和维护，出现了设施损坏、商户退出等问题。如区的一个生活 圈，建成初期引入了家商户，但由于后期管理不到位，出现了乱搭乱建、占道经 营等现象，影响了居民生活，导致家商户陆续退出。同时，一些生活圈的商户经 营压力较大，受疫情、市场竞争等因素影响，部分商户盈利能力下降，难以长期维 持经营。据统计，生活圈商户的平均存活率为%，低于全市平均水平 * 个百分点。 三、明确目标、突出重点，扎实推进下一阶段一刻钟便民生活圈建设工作 下一阶段，我市一刻钟便民生活圈建设的总体目标是：到 2026 年底，全 市新增一刻钟便民生活圈个，累计建成个，覆盖城市居民总户数的 *% 以 上；基本便民业态覆盖率达到 *%，品质提升类业态覆盖率达到 *%；培育 一批特色鲜明、示范引领作用强的一刻钟便民生活圈；居民对生活圈的满 意度达到 *% 以上。为实现这一目标，我们要重点抓好以下几方面工作： （一）科学规划布局，优化生活圈空间结构 一是加强顶层设计，完善规划体系。要结合我市国土空间规划、城 市更新规划等，编制《我市一刻钟便民生活圈建设专项规划（2025-2026 年）》，明确各区域的建设目标、功能定位和业态布局。在规划中，要充