在全市综治中心规范化建设推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市综治中心规范化建设推进会议，主要任务是深入贯 彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署，总结前期全市综治中心规范化建设工 作成效，分析当前存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点任务，推动县乡两级 综治中心“五个规范化”建设全面提档升级。参加今天的会议有市委*、市政府*、市委 政法委分管负责同志、各县（市、区）党委政法委书记、综治中心主任，以及市法 院、市检察院、市公安局、市司法局等相关部门负责人。刚才，*县、*区就综治中 心规范化建设工作作了汇报发言，分享了好经验、好做法，讲得都很实在、很有借 鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴、抓好落实。下面，结合工 作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识推进综治中心规范化建设的重大意义 综治中心是基层社会治理的重要平台，是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第 一道防线”。推进综治中心规范化建设，不仅是提升基层治理能力的必然要求，更是 践行以人民为中心的发展思想具体体现。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识 这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。 （一）推进综治中心规范化建设是夯实基层治理根基的关键举措。基层是社会 治理的“神经末梢”，基层稳则全局稳，基层治则天下安。综治中心作为基层治理的综 合性平台，承担着统筹协调、指挥调度、矛盾化解、治安防控等重要职能，其规范 化建设水平直接关系到基层治理效能的高低。近年来，随着我市经济社会快速发 展，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型多样、化解难度加大的特点，特别是在征 地拆迁、环境保护、劳动保障等领域，矛盾纠纷频发多发，给基层社会稳定带来了 不小压力。据统计，去年全市共排查化解各类矛盾纠纷万起，其中通过综治中心协 调化解的占比达到%，但仍有*%的矛盾因基层平台功能不健全、流程不规范而未能及 时有效化解，甚至出现了越级上访、重复上访等情况。推进综治中心规范化建 设，就是要通过完善硬件设施、优化工作流程、整合治理资源，构建“一站式受理、 一揽子调处、全链条解决”的工作格局，让群众的诉求在基层有人管、有人办、能办 好。从县的实践来看，自去年完成综治中心规范化改造后，矛盾纠纷化解率从原来 的%提升至*%，群众满意度达到*%，信访量同比下降*%，充分证明了规范化建设对夯 实基层治理根基的重要作用。我们必须把综治中心规范化建设作为加强基层治理 的“牛鼻子”工程，下大力气抓紧抓实抓好，切实把矛盾化解在基层、把风险防范在源 头。 （二）推进综治中心规范化建设是践行以人民为中心的发展思想生动实践。习 近平总书记强调，“江山就是人民，人民就是江山”。推进社会治理，根本目的是保障 人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。综治中心直接面对群众、服 务群众，其服务效能和工作作风直接影响着群众的获得感、幸福感、安全感。当 前，部分基层综治中心存在功能设置不合理、服务流程不顺畅、人员配备不到位等 问题，群众办事往往需要跑多个部门、来回多次，“多头跑、重复跑”的现象依然存 在，与群众对便捷高效服务的期盼还有不小差距。比如，在前期调研中发现，区街 道综治中心由于入驻部门不全，群众反映的劳动争议问题需要到区人社局办理，物 业纠纷需要到住建部门协调，导致一起简单的邻里纠纷平均需要天才能解决，群众 对此意见较大。推进综治中心规范化建设，就是要以群众需求为导向，通过整合政 法、司法、信访、民政等部门资源，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，让群众遇 到问题时“最多跑一地”就能得到妥善解决。市综治中心通过设立“一站式”服务窗 口，将*个部门的*项业务纳入集中办理，群众平均办事时间从原来的天缩短至小 时，极大提升了群众的满意度。这充分说明，只有把综治中心建设成为服务群众 的“连心桥”，才能真正践行以人民为中心的发展思想，不断增强群众对党委、政府工 作的认同感和支持度。 （三）推进综治中心规范化建设是提升社会治理现代化水平的重要途径。当 前，我国正处于社会转型期，社会治理面临着前所未有的新情况、新挑战，传统的 治理方式已难以适应新形势的需要。推进综治中心规范化建设，既是运用系统思维 整合治理资源的有效手段，也是运用法治思维和法治方式化解矛盾的重要载体，更 是运用智能化手段提升治理效能的关键举措，对于推进社会治理体系和治理能力现 代化具有重要意义。从我市情况来看，通过近年来的探索实践，综治中心在统筹协 调基层治理、防范化解风险隐患等方面发挥了积极作用，但在规范化、智能化、专 业化水平上还有很大提升空间。例如，*县综治中心虽然配备了视频监控系统，但由 于缺乏与公安、城管等部门的数据共享，对辖区内的治安隐患不能做到实时预 警；*镇综治中心因未建立标准化工作流程，不同调解员对同类纠纷的处理结果差异 较大，影响了执法公信力。推进综治中心规范化建设，就是要通过健全制度机制、 完善智能平台、加强队伍建设，推动社会治理从“粗放式”向“精细化”转变、从“被动应 对”向“主动防控”转变、从“经验决策”向“数据驱动”转变。我们要以规范化建设为契 机，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、 科技支撑的社会治理体系，不断提升我市社会治理现代化水平。 二、客观总结成绩，清醒正视当前综治中心规范化建设存在的问题 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门高度重视综治中心建 设工作，围绕“五个规范化”（机构设置规范化、功能布局规范化、运行机制规范化、 队伍建设规范化、保障措施规范化）目标，积极探索、勇于实践，取得了阶段性成 效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真梳理、加以解决。 （一）前期工作取得的积极进展。一是机构设置逐步健全。各县（市、区）均 成立了由党委政法委书记任主任的综治中心领导机构，明确了综治中心的职责定位 和工作范围。全市*个县（市、区）综治中心全部实现实体化运作，个乡镇（街 道）综治中心中，有个达到了规范化建设基本标准，占比%。*区、*县还在村（社 区）设立了综治工作站，实现了“县—乡—村”三级综治网络全覆盖，为基层治理提供 了组织保障。二是功能布局不断优化。多数县（市、区）按照“一站式”服务要求，对 综治中心功能区域进行了合理划分，设置了接待受理区、矛盾调处室、研判指挥室 等功能区。市综治中心面积达到平方米，入驻了法院、检察院、公安、司法、信访 等*个部门，配备了专业调解室*间、心理疏导室*间，实现了矛盾纠纷“受理—分 流—调处—反馈”的闭环管理。县综治中心还设立了“老兵调解室”“乡贤说事点”等特色 平台，去年成功化解疑难矛盾纠纷*起，群众认可度较高。三是运行机制日趋完善。 各地普遍建立了联席会议、定期研判、联动处置等工作机制，推动各部门协同发 力。区每月召开综治中心成员单位联席会议，分析研判社会稳定形势，去年共排查 化解重大风险隐患起；街道实行“网格吹哨、部门报到”机制，网格员发现的问题线索 通过综治信息平台实时推送至相关部门，响应率达到%，处置率达到*%。同时，各地 积极探索“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，去年通过综治中心引导*起矛盾纠纷进入司法 程序，有效节约了司法资源。四是智能化水平有所提升。全市*%的县（市、区）综 治中心建成了视频监控系统和信息管理平台，*个乡镇（街道）实现了与县级平台的 互联互通。*市综治中心运用大数据分析技术，对辖区内的矛盾纠纷进行分类统计和 趋势预测，为精准施策提供了数据支撑；镇综治中心通过安装智能门禁、电子围栏 等设备，对社区矫正对象、重点人员实现了动态监管，去年重点人员再犯罪率同比 下降%。五是队伍建设得到加强。各地通过公开招聘、业务培训等方式，不断充实综 治中心工作力量。目前，全市综治中心共有专职工作人员名，平均每个县（市、 区）名，每个乡镇（街道）名。*县对综治中心工作人员实行“每月一培训、每季一考 核”，去年共组织培训场次，培训人员人次，工作人员业务能力明显提升。同时，各 地积极吸纳律师、心理咨询师、志愿者等社会力量参与矛盾化解，去年共有名社会 人士加入综治服务队伍，为群众提供专业服务余次。 （二）当前存在的突出问题与不足。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看 到，对照“五个规范化”的标准和群众的期盼，我市综治中心建设还存在不少短板和弱 项，主要表现在以下几个方面：一是规范化建设进展不平衡。从整体情况来看，城 区综治中心建设水平明显高于县域，经济发达地区优于欠发达地区。例如，区综治 中心硬件设施齐全、功能完善，而*县部分乡镇综治中心仍在使用老旧办公场所，面 积不足平方米，达不到基本建设标准。全市还有个乡镇（街道）综治中心未实现实 体化运作，占比*%；*个村（社区）综治工作站形同虚设，没有发挥应有作用。这种 不平衡的状况，严重影响了全市综治中心规范化建设的整体成效。二是功能整合不 够彻底。部分地方存在“重形式、轻实效”的现象，虽然名义上整合了多个部门资 源，但实际上各部门仍各自为战，未能形成工作合力。例如，市综治中心虽然入驻 了个部门，但由于缺乏统一的调度机制，部门之间信息不共享、工作不协同，去年 有*起跨部门矛盾纠纷因推诿扯皮导致化解超时。同时，一些综治中心服务功能单 一，仅能处理简单的信访接待，对劳动仲裁、法律援助等复杂业务未能有效覆 盖，群众需要多头奔走的问题仍未根本解决。三是运行机制不够健全。部分综治中 心没有建立规范的工作流程，对矛盾纠纷的受理、分流、调处、反馈等环节缺乏明 确规定，导致工作随意性较大。例如，镇综治中心对群众来访登记不详细，%的案件 没有建立完整台账；街道综治中心未落实定期研判制度，对辖区内的治安乱点未能 及时发现和整治，去年发生群体性事件起。此外，考核评价机制不完善，对入驻部 门的履职情况缺乏有效监督，“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象依然存 在。四是智能化应用水平不高。虽然多数地方配备了信息化设备，但存在“重建设、 轻应用”的问题，智能化手段在矛盾预警、数据分析等方面的作用没有充分发挥。例 如，县综治中心的信息平台仅用于简单的信息录入，未与公安、法院等部门的数据 系统对接，不能实现数据共享和业务协同；区街道综治中心的视频监控系统因维护 不到位，%的摄像头处于离线状态，无法发挥实时监控作用。同时，基层网格员信息 化应用能力不足，*%的网格员不能熟练使用综治信息APP，影响了工作效率。五是队 伍建设有待加强。部分地方对综治中心队伍建设重视不够，人员配备不足、专业能 力不强的问题较为突出。例如，县综治中心共有工作人员名，平均每人要负责个 村（社区）的矛盾化解工作，工作压力过大；市综治中心的调解员中，具有法律专 业背景的仅占%，对复杂矛盾纠纷的调处能力有限。此外，由于待遇保障不到位，基 层综治工作人员流动性较大，去年全市乡镇（街道）综治中心工作人员离职率达 到%，影响了工作的连续性和稳定性。 三、聚焦重点任务，全面推进综治中心规范化建设提档升级 针对当前存在的问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“五个规 范化”为核心，聚焦重点环节，采取有力措施，推动全市综治中心规范化建设在今年 年底前全面达标、提档升级。 （一）推动机构设置更加规范，筑牢基层治理组织基础。机构设置是综治中心 规范化建设的前提和保障，必须做到职责清晰、层级分明、运行高效。一是健全三 级联动组织体系。县级综治中心要发挥“龙头”作用，整合政法、信访、司法等部门力 量，承担起统筹协调、指挥调度、督导检查等职责；乡镇（街道）综治中心要发 挥“枢纽”作用，负责辖区内矛盾纠纷的受理、调处和上报；村（社区）综治工作站要 发挥“前哨”作用，及时排查上报矛盾隐患。各县（市、区）要在月底前完成乡镇（街 道）综治中心挂牌工作，明确机构规格、人员编制和经费保障，确保每个乡镇（街 道）综治中心至少配备*名专职工作人员，每个村（社区）至少配备*名专职网格 员。二是明确部门职责分工。要按照“应进必进”原则，推动法院、检察院、公安、司 法、信访、民政、人社、住建等与群众利益密切相关的部门入驻综治中心，设立专 门窗口或派驻工作人员。各入驻部门要明确职责清单和工作流程，做到“谁主管、谁 负责”。例如，法院要负责诉前调解、司法确认等工作；司法局要负责法律援助、人 民调解等工作；人社局要负责劳动争议调解等工作。同时，要建立健全部门协调机 制